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【山南辉煌50年】“七个山南”之法治山南

2015-09-04 15:58:49  来源:山南网  作者:记者 严昌枘 周帅军

图为桑日县车载流动法庭为牧区群众提供便利。

  “以前,我们村里喝酒开车的人很多,我自己偶尔也会酒后开车,现在听到喝酒开车有这么多的害处,我今后一定不酒后开车了。”

  在今年的“法律进万家”活动中,加查县惹米村村民巴桑听完法制讲座后深有感触地说。

  今年3月初,我地3635名干部深入全地区554个村(居)和214座寺庙集中组织开展法律宣讲活动,把法治山南建设推向了高潮。

  依法治地、加快法治山南建设,是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。

  自治区成立50年来,山南法治建设从无到有,山南人民的法治意识也从弱到强。如今的山南,制定政策遵循法,解决问题依照法,自觉学法、自觉用法,法治观念不断深入人心,法治正构筑起山南长治久安的和谐局面。

  依法行政——全面推进依法治地

  “以前想变更企业经营范围,但想着繁杂的手续就放弃了,现在不仅审批程序就简化了很多,还不收任何费用,真的很好。”去年11月,强盛电力公司负责人何锡平拿到新营业许可证后十分高兴。

  简化手续仅是地区工商局简政放权的一部分。去年,该局共取消7项审批项目,对12个项目由以前的“先证后照”改为“先照后证”,降低了市场主体准入“门槛”,这一登记制度改革,直接催生了市场主体的蓬勃发展,去年仅半年时间,我地企业就增加了110户。

  在地区层面,仅去年,我地废止了《山南地区重大事项社会稳定风险评估实施细则》等4项制度,清理调整了行政审批事项178项,简政放权推进了依法行政,激发了社会活力。

  近年来,地委、行署加强领导,全面推进依法行政、依法治地。

  ——2007年,为推进科学决策、依法决策,地委、行署成立了山南地区科学发展专家咨询委员会,对全地区经济社会发展中带长远性、全局性和战略性的重大问题,组织专家进行调查研究,并提出建设性意见、建议和决策预案。

  ——2011年,地委、行署提出了“依法治地”,要求逐步加强依法行政、依法治理。

  ——今年1月6日,地委制定实施了《中共山南地区委员会关于全面推进法治山南建设的意见》。这是我地区依法行政、建设法治山南的纲领性文件。

  各级各部门加快职能转变,推进法治政府建设,不断提高依法行政水平,清理行政审批事项,确保政府各项行为都符合政策、于法有据。

  地区人社局不断健全工作制度,重点完善《财务管理制度》等7项工作制度,健全《专业技术人员职务聘任工作程序》等72项工作程序,促进人力资源社会保障工作在制度化、程序化、规范化轨道运行。

  地区发改委对现有管理制度进行梳理,分门别类完善相关制度,使其更具操作性和实用性。进一步严格办文、办会、办事程序,明确操作方法,提出具体标准,确保日常工作运转高效有序。

  ……

  如今的山南,各级各部门正在法治轨道上启航,职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府正呼之欲出。

  公正司法——促进社会公平正义

  公正是司法工作的生命线。

  多年来,地区公、检、法部门坚持司法为民,严格司法、公正司法,真正让人民群众感受到公平正义。

  地区中级人民法院始终抓住公正司法这一法院工作生命线,坚持依法独立公正行使审判权,持续提升审判执行工作质量效率和司法公信力。

  地区检察分院坚持以人民群众对平安需求、公正期盼为导向,把维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作为检察工作主要任务。

  地区公安机关以承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动,保护人民为己任,积极服务经济社会发展,维护国家安全,维护社会治安秩序的职责。

  ——去年,地、县两级法院共受理各类案件680件,审执结627件,结案率达92.21%。其中,受理各类刑事案件115件,审结109件,生效判决被告人81人,给予刑事处罚81人;受理民商案件485件,审结452件,结案率93.2%。

  ——去年1至9月,地县两级检察机关共受理提请批捕案件60件81人,批捕44件55人。受理审查起诉案件77件95人,审结59件73人,移送起诉48件62人,共查办反腐自侦案件34件34人,为国家挽回经济损失近2000万元。

  ——去年1至9月,全地区刑事案件共立89起,同比下降2.2%;破78起,破案率87.6%,同比上升8.5%。共受理治安案件133起,查处133起。

  公、检、法部门还进一步推行阳光司法,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。

  2014年10月,地区公安机关开通12389专用举报电话,主要受理公民、法人或其他组织检举、控告公安机关及其人民警察违法违纪问题。

  今年,地区检察机关出台十三条禁令,对超期羁押,在非办案场所会见诉讼当事人,以协助调查取证等名义变相限制、剥夺证人的人身自由,刑讯逼供和非法取证等方面明令禁止。

  去年,地区两级法院自觉接受社会和舆论监督,邀请人大代表、政协委员、群众代表和党代表监督法院工作80余次,邀请代表视察法院工作、旁听案件39次。

  司法阳光了,人民的公平感更强烈了,一个更加公平、更加公正的司法环境正踏步而来。 [page]

  全民守法——法治理念植根城乡

  扎囊县阳光氆氇厂有一起合同纠纷案拖了好几年。几年来,一直没有找到一个双方都能接受的合理解决方案。

  去年,司法部派遣援藏的北京律师文蔚冰来到扎囊县后,接过了这个案子,经过调查取证,最终在法庭上为扎囊县阳光氆氇厂挽回经济损失25万余元。阳光氆氇厂的仁青厂长说,我们不懂法,我们这个小厂也赔不起这么多钱,输了官司,工人们都要失业。感谢文律师的法律援助,帮助我们解决了大问题。

  这是我地区司法援藏工作的一个缩影。近年来,湖南、湖北、安徽3省及全国司法机关为我地区派出大批优秀的法律工作者。他们通过自身的努力和实践,把法治理念带到了农牧区,影响了农牧民群众。

  人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。推进法治山南建设,必须把全民守法作为基础性工作来抓,强化法治宣传教育,推动自觉守法,强化自觉用法,推动全社会增强法治观念,树立法治意识,打牢法治山南建设的基础。

  自1986年开展“一五”普法以来,我地区切实加强领导干部和公务员学法守法用法。同时,通过“法制宣传周”、“综治宣传月”等活动,深入开展青少年法制宣传教育,积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育,扎实开展农民法制宣传教育,积极开展流动人口法制宣传教育,深入开展寺庙僧尼法制宣传教育。普法工作已初见成效。在“六五”普法中期,我地区被授予全国普法“先进城市”的荣誉称号,地区司法处被授予全国普法 “先进单位”,隆子县被授予全国普法“先进县”。

  今年3月,我地开展了声势浩大的“法律进万家”活动,活动中,各宣讲组开展治治宣传讲座39372场次,累计宣讲法律法规15632条、政策措施8325项,演讲比赛13场次,有奖知识竞赛285场次,群众座谈会78场次,受教育群众累计达34.6万余人次。在全地区形成了“人人遵纪守法、人人熟悉政策、人人爱党爱国、人人心存感恩、人人发展生产、人人维护稳定”的浓厚氛围。

  近年来,我地还以创建民主法制村为抓手,推进广大基层群众参与到民主法治建设中来。在创建工作中,桑日县塔木村、曲松县东嘎村、乃东县昌珠居委会被授予“全国民主法治示范村”。截至目前,全地区554个村(居)全部启动民主法治创建工作,已挂牌187个,占全地区行政村总数的32%。

  群众法治观念增强了,依法维权自觉主动了,一个办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围在全地区初步形成。

  依法治理——社会更加和谐稳定

  走进乃东县昌珠镇克构居委会,墙上最醒目的就是“双联户”工作示意图,目前已组建了21个联保单元,实现了联户网格化管理。索朗顿珠就是其中一个联保户的户长,他告诉记者,村里所有的联保户都签订了“联户平安、联户增收”责任书,把责任落实到了每家每户。

  在“双联户”工作中,各县、各部门按照要求进一步规范五项工作制度,完善七项基础台帐,明确了两项职责,重新组建了联户单位11624个,推选产生11624名联户长,实现了“双联户”工作全覆盖。探索推行“万千百十”工程,明确了户长职责,强化“联户平安、联户增收”工作。建立了2417个联户单位内党小组。

  “双联户”工作是我地推进依法治理的重要组成部分。

  依法治理是社会稳定的前提。近年来,我地把依法治理贯穿维稳工作全过程,完善社会治理领导体制,依法开展反分裂斗争,依法管理宗教事务,依法加强创新社会治理,健全乡村、寺庙、城镇治理机制,加强社会治安综合治理,维护了山南和谐稳定的好局面。

  “在城区网格划分上,我们以泽当城区三个居委会现有管理体制为基础,结合泽当镇经济社会发展的阶段性特点,居民、暂住人口、流动人口需求及警务站管辖范围等各种社会管理服务要素,在泽当城区推行‘三级平台、五级管理’的网格化工作管理模式。”乃东县县长索朗格桑告诉记者。

  乃东县的网格化工作管理模式是我地区狠抓基层基础建设,不断夯实基层维稳根基的典范,其余11县积极行动,正在稳步推进网格化服务管理工作。

  寺庙的和谐稳定,是促进全地区社会和谐稳定的基础。

  近年来,我地不断加强和创新寺庙管理工作,有力推动寺庙管理长效机制建设,为全地区涉宗领域实现持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定坚实基础。

  ——完善寺庙管理工作机制。规范佛事活动管理,确保活动依法、安全、有序进行;规范寺庙僧尼管理,确保寺庙和谐稳定;要进一步规范寺庙内部管理,不断提高依法管理宗教事务、做好僧尼思想政治工作、应对复杂局面的能力,推进寺管会工作制度化、规范化、科学化。

  ——建立健全和谐模范寺庙考评体系,从加强僧尼思想教育、维护寺庙和谐稳定、严格宗教事务管理、完善基本公共服务、健全驻寺机构职能等方面细化评选内容、条件和指标,增强评选工作的科学性、准确性。仅2012年,全地区就有68座和谐模范寺庙、975名爱国守法先进僧尼获得了县级表彰;全地区 22座和谐模范寺庙和564名守法先进僧尼获得了地级表彰;全地区7座寺庙和259名僧人获得了自治区级表彰。

  ——完善寺庙联创联帮机制。通过“六个一”“九有”等工程,改善了寺庙生活条件,建立起了僧尼与僧尼结对帮教新机制,调动广大僧尼主动参与寺庙管理、共同维护寺庙和谐稳定的积极性,增强寺庙维稳工作合力,确保了管控工作无死角、无漏洞、无空白点、无盲区。

  寺庙管理活动的开展,让作为中华人民共和国公民的广大僧尼,享受到了改革发展成果。广大僧尼以在僧舍悬挂领袖像,并在领袖像上献上圣洁的哈达,表达着感激和爱戴之情。寺庙管理活动也让僧人的家庭拍手欢迎。昌珠寺僧人次旦的母亲达瓦在得知儿子参加了养老保险和医疗保险后喜出望外,她再三叮嘱儿子:党的政策这么好,一定要珍惜;要好好念经修佛,做个爱国守法的好僧人。

  现在的山南,在法治的护佑下,人民群众的生命财产安全得到了根本保障,群众发展致富的信心增强,幸福指数越来越高。36万雅砻儿女在地委、行署的正确领导下,正朝着全面推进严格执法、公正司法、全民守法、依法治理的法治之路大步迈进!

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