十大关键词看山南：非凡2016 难忘20162017

　　2016年已经过去，新年的钟声敲响。

　　2016年，对山南人民来说，是意义非凡的一年，也是难忘的一年。这一年，山南实现了撤地设市，“十三五”实现了开门红，加快全面建成小康社会进程，社会各项事业长足发展。

　　盘点一年，我们为取得的成绩欢欣鼓舞，为未来的发展倍感振奋。今日本报特推出2016“十大关键词”，看山南变化。

　　撤地设市

　　2016年1月7日，国务院批准撤销山南地区设立地级山南市。山南市设立乃东区，以原乃东县的行政区域为乃东区的行政区域。新设立的山南市辖原山南地区的扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县、措美县、洛扎县、加查县、隆子县、错那县、浪卡子县和新设立的乃东区。

　　2016年5月18日，山南撤地设市新闻发布会在山南乃东区泽当镇召开，围绕山南地区经济社会发展情况、撤地设市准备情况、提升旅游发展能力等方面答记者问。

　　2016年5月19日，承载着36万雅砻儿女新期盼的中国共产党山南市第一次代表大会在泽当开幕；5月23日上午，山南市第一届人民代表大会第一次会议在泽当隆重开幕；5月25日，中国人民政治协商会议第一届山南市委员会第一次会议召开。

　　2016年5月27日上午，西藏山南市举行撤地设市挂牌仪式，标志山南市各班子开始依法履职。山南市从而成为西藏第五个地级市，也是全国最年轻的地级市。

　　拉萨山南一体化

　　2016年6月8日，“拉萨山南旅游一体化发展”战略合作协议签约仪式在拉萨举行；2016年8月26日，拉萨至山南快速通道正式开工，标志着拉萨山南一体化发展迈出实质性步伐。同时，贯穿山南的拉林铁路、拉萨——山南高等级公路等基础设施都在紧锣密鼓的建设中。

　　所谓拉萨山南一体化发展，主旨就是要促进两地优势互补、合理分工、协同融合、利益共享、责任共担，依托拉萨山南核心经济区辐射带动拉萨山南共同发展。推进拉萨山南一体化发展,培育西藏自治区的区域增长极,可以使它带动拉萨山南区域乃至西藏自治区的再次飞跃,从而成为我国区域经济发展的新亮点。

　　拉萨山南一体化的发展定位是：“五区三基地一核心”，即国家面向南亚开放的重点开发区、国际文化旅游特色区、国家生态文明示范区、全国民族团结典范区、国家西电东送能源接续基地、全国净土健康产业基地、中华特色民族文化传承创新基地、西藏全面建成小康社会先行区、西藏经济核心增长极。当前和今后一个时期，山南将紧紧抓住拉萨山南一体化发展的大好机遇，按照“规划引领—项目启动—产业合作—全面推进”的步骤，推进体制机制一体化、推进空间布局一体化、推进基础设施一体化、推进产业发展一体化、推进城镇建设一体化、推进生态环境保护一体化、推进公共服务一体化、推进市场体系一体化、推进改革创新一体化、推进社会治理一体化“十个一体化”建设，逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富的一体化发展宏伟蓝图，努力把山南建设成为全区核心经济区。

　　精准脱贫

　　2016年4月22日，山南召开扶贫开发工作电视电话会议，安排部署脱贫攻坚任务，动员全市上下凝心聚力、精准发力，向脱贫发起总攻，合力打赢脱贫攻坚战。

　　一年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市共有6070户22569名一般贫困户达到退出标准，完成年度计划的177%，241个村(居)达到退出标准，完成年度计划的102%，乃东、曲松、洛扎3县(区)达到脱贫摘帽标准。其中，乃东区贫困户年人均纯收入由2015年的2306.16元增长到4708.41元，增长104.14%，对照自治区相关标准，1943户5324人达到退出贫困户条件；曲松县1080 户3224 人全部脱贫摘帽；洛扎县1146户3171名建档立卡贫困户人均可支配收入已经稳定达到3311元以上，全部实现了“三有、三不愁、三保障”目标。

　　“十三五”十大民心工程

　　为进一步保障和改善民生，促进改革发展成果惠及全市36万各族群众，市委、市政府出台了《关于“十三五”时期“十大民心工程”的实施意见》，在全市组织实施教育优先、卫生提质、社保提标、扶残助孤、幸福养老、增收富民、安居保障、失地保障、文化惠民、平安山南“十大民心工程”。全市各部门认真组织，实施好这“十大民心工程”，在全面落实自治区10个方面29项惠民提标政策的基础上，“十三五”时期拟整合资金36.96亿元，实施“十大民心工程”，对26项惠民政策进行了扩面提标，2016年已落实资金5.99亿元。

　　山南效率

　　2016年11月，《2016中国地方政府效率研究报告》发布，我市在全国292个地级城市政府效率排行榜第3名，位于西部地级城市第1名。这是在2016年度政府效率报告中西藏唯一一个榜上有名的城市，也是我市成立不久后获得的一次荣誉。

　　山南市把提高行政效能作为服务“第一要务”，坚持问题导向，顺应发展需要，持续深化改革，全面推行“一站式”便民利民服务，强力推进优化发展环境专项行动，强化招商引资服务，实现了工作作风的明显转变、政府效能的大幅提升、发展环境的显著优化，人民群众、投资客商、各级党政机关满意率不断提升，社会各界高度赞誉、反响强烈，切实树立了职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府形象，为山南经济社会又好又快发展注入了强大动力。

　　优化发展环境

　　2015年11月，山南全面启动了优化发展环境专项行动，着力解决征地拆迁难、项目落地难、建设推进难、秩序维护难、矛盾化解难、责任落实难等影响发展环境的“六难”问题，以实现发展环境更加优化、发展秩序更加规范、发展氛围更加和谐的目标。专项行动开展以来，得到了自治区党委、政府主要领导的充分肯定，群众参与率达到100%、支持率达95%以上、满意率达90%，通过开展专项行动，目前，山南建设环境大幅改善，市场秩序明显规范，民生福祉不断增进，依法治市加快推进，干部作风切实转变，专项行动取得了阶段性重大成效，已成为山南对外的品牌和名片。

　　公共文化服务体系示范区

　　电影院营业了、图书馆开馆了。回想过去一年，这两件事可能让我市许多人兴奋不已。

　　得益于我市国家公共文化服务体系示范区创建工作的实施，山南终于有了自己的数字影院和图书馆。

　　创建国家公共文化服务体系示范区，对于山南人民来说，是件公共文化服务基层、惠及群众的大喜事、大好事。自2013年成功申报国家第二批公共文化服务体系示范区创建城市、2014年成功申报全国首批基层综合性文化服务中心建设试点以来，我们就把创建国家公共文化示范区作为提升藏源文化软实力、建设和谐宜居现代山南的重要载体，走出了一条以人为本、全民共享的公共文化服务路子。

　　2016年10月，经实地检查、满意度测评、答辩、专家评议等程序，我市示范区创建工作评定为合格，正式授牌命名为“第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市”。

　　两学一做

　　“两学一做”学习教育开展以来，山南在自治区确定的四项载体的基础上，结合实际，创造性地提出了开展党员“脱贫增收先锋行、优化环境先锋行、创先争优先锋行、爱民固边先锋行”活动，在党员干部中奏响了学习教育“集结号”。

　　一年里，我市对47个软弱涣散基层党组织，综合分类施策，推动转化升级，确保学习教育有人抓、有人管。注重把领导带头贯穿学习教育全过程，领导干部通过把自已摆进来、摆到位，时时处处事事做表率，带动全体党员积极主动“学”、自觉扎实“做”，推动形成上行下效的生动局面，引领整个学习教育有力有序有效开展。

　　各级党委(党组)在落实好自治区5个实践载体的基础上，围绕市“十大民心工程”、脱贫攻坚、拉萨山南一体化等中心工作，立足各自党员队伍实际，创新开展自选动作，深化丰富了 “四个先锋行”载体内涵。

　　广大党员干部大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”“列麦精神”，着力在践行“四个先锋行”上做表率，坚持把学习教育要求与党员队伍实际相结合，选准用好学习教育载体，突出实践特色，打造亮点品牌。

　　各级党组织认真履行主体责任，指导党员干部认真查摆自身问题，列出问题清单，制定整改台账。学习教育以来，全市共梳理各类问题600余项、3000余条，整改落实各类问题490余项。

　　援藏轮换

　　对口援藏20多年来，湖南、湖北、安徽三省和中粮集团坚决贯彻中央决策部署，讲政治、顾大局，每三年都要精选一批援藏干部开展对口援助工作。

　　2016年，又是一次三年轮换，带着依依不舍，我们欢送他们离开；带着责任与使命，我们欢迎他们的到来，同时，迎来了“组团式”援藏。

　　医疗人才、教育人才“组团式”援藏工作的开展，为我市实现跨越式提升和革命式的改变提供了契机，湖南“组团式”教育援藏积极探索“联校模式”，让我市三高与长沙一中成功“牵手”。

　　湖北 “组团式” 教育援藏把“精准援藏”理念贯彻始终，精英人才、精准项目、精准发力，使教育人才“组团式”援藏工作实现了良好开局；

　　安徽“组团式”卫生医疗援藏人才的到来，让市人民医院门诊量出现了井喷式增长，一项项手术空白被填补，也让市人民医院创“三甲”底气更足了。

　　安全生产

　　2016年，山南市牢固树立安全发展、人民利益至上、坚守底线和“100-1=0”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，着力建立“责任落实、隐患排查、联动执法、应急救援、培训教育、监督考核”六大体系，不断健全“巡查工作、约谈工作、联动执法、隐患排查、黑名单、工作报告、分片包干、责任保险”八项制度，确保安全生产形势持续平稳，市安监局连续多年被评为全区先进单位，2016年被评为“全国安全生产先进集体”。