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“三招”破解道路运输安全监管难题

2018-08-25 12:04:30  来源:山南网  作者:方新兵

   随着经济社会的快速发展,交通运输需求日益增长,道路运输行业逐渐占据主体地位,而与之相联的道路运输安全可谓一项系统工程,与人、车、路、环境、管理等密不可分。它直接关乎人民群众生命财产、关乎改革发展稳定大局、关乎城市健康有序运行、关乎党和政府的声誉形象。作为边疆民族地区的西藏,其独特的地理位置、复杂的气候特征、恶劣的自然条件,让道路运输安全形势更为严峻。面临新形势新任务新要求,如何加强道路运输安全监管、提升综合治理能力、改善运输服务水平是亟待解决的难题。

   一、转变观念,勇于创新,从全力保障上抓“人力+财力”,切实履行安全生产监管职责

   要重视配置好“人力”,牢固树立安全至上理念。习近平总书记指出,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”事实证明,安全是发展的前提,发展是安全的保障。安全生产决不能是“一阵风”,必须将安全理念贯穿生产的全过程。西藏交通工程正处于大发展大建设时期,必须消除“重生产轻安全”的思想苗头和不良倾向。习近平总书记安全生产重要思想,为新时代安全生产工作提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示,对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。因此,各级党委、政府和各有关部门一定要真正形成层层抓安全责任落实的格局,确保安全生产工作在建章立制、真抓实干、末端落实上下功夫。各运输企业必须落实主体责任,既要选优配强安全员,还要采取相应的绩效考核。

   要合理调剂好“财力”,保障安全经费正常投入。由于高原山区道路环境具有特殊性,会对人的生理、心理造成一定的影响,会反应到驾驶行为上,进而影响到行车安全。因此,行业管理部门应充分发挥交通安全设施应有的作用,在参照国家现有行业标准的基础上,综合地形、地貌、海拔、线形等有可能对车辆和驾驶员造成影响的因素,加大安全设施的经费投入,对安全设施的配置予以优化。事实证明,合理配置安全设施能有效降低驾驶员的心理反应,减少道路交通事故。诸如:设置良好的线性诱导设施,保持驾驶员的良好视距;高原长平直线路段设计道路人文景观,提供刺激眼球色彩参照物;路肩安装隆声带、路面喷涂视觉减速振荡标线,可防范疲劳主动减速;农牧区适当位置预留放牧通道,避免横向干扰和碰撞等。另外,还可以在行政村就近路边(口)规划新建具有地域特色的候车棚(亭),既方便群众乘车,也不失为一道靓丽风景;在特长大纵坡适当位置设置冷却(降温)池或加水处,避免轮胎起火;适当设置避险车道,防止车辆因刹车失灵发生事故;加强道路服务设施建设(服务站、停车区),方便广大驾驶员休息;分路段遴选清障施救单位,公布12328交通运输服务监督热线和施救电话,提供维修救助服务,畅通投诉举报渠道;协调相关部门在道路沿线或山沟低洼处适当增设通讯基站,免费发送安全行车警示等。

   二、完善机制,主动作为,从源头治理上抓“人头+车头”,切实加大安全隐患排查力度

   要突出紧盯好“人头”,确保核心要素不落空。抓好“人头”就是抓从业人员的素质提升、教育培训、从业资格等。道路运输安全管控的经验,就是“人头”顺了,“车头”自然也顺了。有课题组研究资料显示,由于驾驶员本身原因而发生的高原地区道路交通事故是主要原因。可见,构成道路交通安全与否的诸多矛盾与因素中,人是第一要素,也是产生这些矛盾与解决这些矛盾的关键所在。把驾驶员“人头”这个软件抓紧抓好,道路运输安全才能抓出实效。这就要求紧紧抓住道路运输安全核心要素,也就是“人”,要在提高营运驾驶员素质上下功夫。具体而言,就是要严把从业人员准入关,突出培养营运驾驶员安全驾驶、文明行车意识,落实好夜间、复杂路况、应急处置等技能考试要求;要狠抓从业人员教育关,开发应用网络远程教育平台,以案例警示教育、安全应急驾驶为主要内容,扎实开展客货运驾驶员继续教育工作,进一步提升从业人员安全意识和应急能力;要完善从业人员诚信关,加快完善营运驾驶员从业诚信考核制度,对其从业行为实施监管,研究营运驾驶员退出机制,建立健全“黑名单”制度。

   要全面严查好“车头”,确保基本要素不带病。如果说抓“人头”是一项软件工程,那么抓“车头”则是一项硬件工程,两者缺一不可。抓“车头”,即要求对营运车辆的日常例检、车辆维护、任务来源实施严格的检查,发现不符合行业管理要求的责令立即整改,消除安全隐患。事实上,我国道路运输车辆存在稳定性差、结构强度不足、制动效果差、超载能力强等安全技术问题,这些问题是引发重特大道路交通事故的重要原因。全面提升“车头”的本质安全,对于保障道路运输安全具有重要作用。具体措施如下:一是坚决按“两检合一”要求适时开展综合性能检测和安全性能检测;二是严格实施营运客车类型等级评定和货运车辆推荐车型制度;三是强化营运车辆维护保养和检测管理;四是加大货车非法改装行为打击力度;五是着力从源头预防和遏制货车违法超限超载行为;六是加大ABS、ESP、轮胎监测等先进装置的应用推广;七是推广整车框架式全承载车身结构;八是普及乘客座椅安全带的安装使用。通过提升“车头”的主动安全性和被动安全性后,能有效预防恶劣天气及不规范操作引发的道路交通事故。

   三、提升素质,严格考核,从预防风险上抓“人防+技防”,切实提高行业安全监管效能

   要扎实落实好“人防”,着力提高安全防范意识。传统的“人防”安全监管模式,虽然具有一定局限性,但也不失为发现问题、解决问题的一种有效途径。在道路运输安全监管过程中,安全检查属于重要手段,其目的在于查明隐患及风险,并及时督促企业进行整改。这就要求行业管理部门要严把“三关一监督”,抓好道路运输安全源头监管。要建立一套安全生产管理的标准化考核制度,开展道路运输企业信用评价考核,落实安全生产一票否决制;要建立道路运输安全生产例会制度,及时、准确、全面掌握安全生产形势、运行规律及存在问题;要建立交通运输、公安、安监三部门联合督导检查工作机制,逐步实现道路运输安全信息互联互通,共享联动;要严格落实挂牌督办和专项约谈,传导安全监管压力;要聚焦“两客一危”重点领域、节假日及重大活动等关键节点,结合“安全生产月”和专项治理活动,建立完善明查暗访台帐档案和安全检查计划,着力推行“隐患清单”建档、销号“痕迹”管理,始终保持安全监管高压态势。

   要充分发挥好“技防”,着力强化动态监控应用。做好道路运输安全工作,单纯依靠人盯人、人盯车的传统“人防”方式是远远不够的,必须依托现代科学技术,不断创新管理方式和手段。随着“互联网+”的广泛应用和不断延伸,共享经济时代滋生出交通运输新的业态,全国重点营运车辆联网联控系统应运而生,实现了道路运输车辆的动态信息全程联网,有效解决了车辆上路后“看不到、听不见、管不着”问题,既可以纠正规范营运驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违规行为,也可以为营运车辆跨区域、跨部门道路运输车辆运态监督管理,还可以对违规行为提供后台统计分析、干预预警等功能。从目前情况来看,西藏此项工作还相对滞后,这就要求行业管理部门加快道路运输“两客一危”动态监控系统平台建设,尽快让平台为全区道路运输安全提供丰富的数据资源和信息支撑。  (作者系山南市交通运输局湖北省援藏干部)

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