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山南市卫计委党组关于巡察整改情况的通报

2018-05-11 17:11:29  来源:山南市卫生和计划生育委员会党组  作者:

  根据中央、区党委和市委的安排部署,2017年4月11日至6月26日,市委第一巡察组对市卫生计生委党组(疾控中心)进行了巡察。9月27日,市委巡察组向市卫生计生委党组(疾控中心)反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、主要做法

  (一)深化思想认识。市卫生计生委党组(疾控中心)分别于9月27日和9月28日,召开了市卫生计生委党组扩大会议和疾控中心党支部扩大会议,传达学习了许成仓书记在市委“五人小组”听取2017年市委第四轮常规巡察情况汇报时的重要讲话、市委巡察办主任马玉玲同志对巡察整改工作提出的具体要求、市委巡察一组组长王玉德同志按照领导小组审定的反馈意见。与会成员一致认为许成仓书记的重要讲话是市委坚决贯彻落实中央、自治区深化巡察工作决策部署,坚持党的领导和全面推进从严治党的坚定决心,是市卫生计生委深化巡察整改工作的行动指南,马玉玲主任对巡察整改工作提出的具体要求和王玉德组长反馈的意见是市卫生计生委做好巡察整改工作的具体要求。市卫生计生委党组书记孙红章和市疾控中心党支部书记洛旦分别要求市卫生计生委机关和疾控中心党支部全体干部职工深化认识,切实把思想统一到市委、市政府决策部署上来,切实把行动落实到市委巡察一组提出的巡察整改要求上来,精心组织,立即行动,对标整改,确保整改工作保质保量按时完成。

  (二)强化组织领导。市卫生计生委机关成立了以党组书记孙红章同志为组长,主任桑杰群培为常务副组长,班子成员为副组长,各科室和下属单位负责人为成员的山南市卫生和计划生育委员会落实市委巡察一组巡察反馈意见整改落实领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在委机关办公室。市疾控中心党支部成立以支部书记洛旦为组长,班子成员为副组长,各科室负责人为成员的市疾控中心落实市委巡察一组反馈意见整改落实领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在疾控中心办公室。明确整改落实领导小组组长牵头抓总,统揽全局,负责整改落实整体工作按时间节点有力有序推进;各副组长结合班子分工履职尽责,加强协调配合,做好汇报请示和指导落实工作,各成员按照科室职能抓好具体落实工作,及时汇报整改进展情况。

  (三)迅速安排部署。市卫生计生委党组书记孙红章同志迅速安排委机关办公室根据市委巡察一组巡察反馈意见,按照马玉玲主任提出的整改落实具体要求,联合市疾控中心及时起草《市卫生计生委党组(疾控中心)关于市委巡察一组反馈意见的整改方案》,并提请委党组会议研究,经委党组3次会议研究讨论修该并与市委巡察一组沟通,反复修改最终定稿印发整改执行。明确了市卫生计生委党组书记孙红章和市疾控中心党支部书记洛旦分别为市委巡察一组反馈意见整改落实责任领导,逐一明确了市卫生计生委(疾控中心)3个方面13项问题和市疾控中心3个方面8项问题的责任人、牵头部门、配合部门、完成时限和整改措施,提出了整改要求,明确了整改公开形式,制定了责任清单。2017年11月13日,市卫生计生委及时召开了专题民主生活会,委党组和班子成员对照巡察整改反馈意见进行了深入查摆自身问题,对产生问题的原因进行了深入剖析,提出了下一步整改措施。市纪检委第五纪检组组长支张同志出席会议并作了点评。

  (四)狠抓整改落实。市卫生计生委党组书记孙红章同志和市疾控中心党支部书记洛旦同志带头做好表率,对巡察一组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,问责问效,确保整改落实到位,先后12次约谈、督察整改落实情况,督促各科室建立整改工作台账,对整改不到位、进度缓慢的科室、委属单位予以通报批评3次,同时对履行职责不到位的个人进了谈话提醒,要求认真纠正,严肃整改,限期处理解决好存在的问题,切实维护了巡察整改工作的严肃性和纪律性。2018年3月8日组织市卫生计生委(疾控中心)全体干部职工开展市卫生计生委(疾控中心)班子巡察整改落实情况满意度测评,发放测评表58份,收回58份,满意度100%。

  二、整改落实情况

  通过全委上下一心集中精力抓巡察整改,市委巡察一组向我委反馈的3个方面13项问题已整改12项,1项待自治区出台相关政策后完成。通过整改全委各项规章制度得到有效贯彻执行,提高了全委干部职工政治理论水平,增强了用新时代党的理论指导实践工作能力,全面贯彻落实民主集中制,完善了“三重一大”议事规则,规范会议记录,党建工作开展有力有序,加强了对下属党支部党建工作督导,扭转了下级党支部“重业务、轻党建”局面,按月收缴党费,严格执行中央八项规定,杜绝了公款购买礼品、公用经费支付接待费问题,公务接待做到了热情周到又严格按照标准,严格执行财经纪律,杜绝了违规发放津贴补贴福利,严把票据审核关,严明了工作纪律,加强了工作作风建设,为推进全市卫生计生事业科学发展夯实了基础。

  (一)党的领导弱化。

  1.关于市卫生计生委机关政治理论学习不够深入,有少数干部对习近平总书记重要讲话精神和十八届六中全会精神不了解。

  整改落实情况:一是加强了学习,市卫生计生委党组理论中心组集中学习了习近平总书记系列重要讲话、十八届六中全会和党的十九大精神,许成仓书记在全市干部职工学习十九大精神领导干部大会上的讲话精神、普布顿珠市长在政府系统学习党的十九大精神会议上的讲话等系列会议、讲话精神。市卫生计生委党总支、各支部、党小组分别召开了7次学习贯彻落实会议,并结合工作职能畅谈了学习体会,撰写了心得体会报告。二是建立完善了学习制度,机关党支部确定每月集中学习一次,党小组每周二下午集中学习;建立了学习考核制度,每月检查一次支部党员的学习笔记,广大党员干部坚持集中学习为主、个人自学为辅,重点加强对党的方针、政策、路线和关于卫生计生事业重要论述、指示,努力构建学习型党支部,全面提升党员政治理论学习水平。

  2.关于市疾控中心政治理论学习不到位问题。

  整改落实情况:一是组织全体党员对“党的群众路线”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动进行补课,并书写了总结材料。二是制定了十九大学习计划,保证学习时间,每周二为固定集体学习时间;每位党员撰写了十九大心得体会,党小组每两周组织一次集体学习活动,并记笔记。

  3.关于市疾控中心贯彻执行党的决策部署不到位,党建工作和党风廉政建设工作不够重视,近三年未对党建工作和党风廉政建设工作进行部署安排问题。

  整改落实情况:一是制定了符合中心实际的党建工作计划,根据党建工作责任制分解目标任务,分层明确集体责任、第一责任和具体责任,形成党支部统一领导、支部委员各司其职、协调配合、齐抓共管的局面, 明确党支部书记的“第一责任”,党支部书记是本单位抓党建工作的第一责任人,全面负责党建工作;党支部副书记要协助书记制定党建工作规划,督促指导单位组织实施,为党建工作积极建言献策;做到年初有计划安排,工作有贯彻落实,半年、年终有总结汇报。全年专题研究党建工作会议不得少于2次,向卫计委党组报告本单位党建及党风廉政建设落实情况不少于2次。二是规定每年召开中心班子组织生活会不少于1次,中心书记要在民主生活会上对班子成员进行廉政点评,指出班子成员在廉政建设和廉洁履职方面存在的问题,认真开展批评与自我批评。建立交心谈心制度,班子成员之间,分管领导与科室领导之间每半年至少谈心1至2次。三是支部党员大会坚持每月一次,严格执行“三会一课”,每年认真组织民主评议党员活动,开展党小组知识竞赛活动,切实增强党组织的凝聚力和创造力。四是贯彻落实“党管干部、党管人才”的原则,加强对干部的教育、管理和监督,坚持干部的培训制度,每年对各科科室科长进行1至2次集中培训。完善干部任用选拔、管理和考核制度,各科室科长职务形成平等竞争、优胜劣汰、能上能下的机制。

  (二)党的建设缺失。

  4.关于市卫生计生委机关“三重一大”事项存在研究程序不规范现象。人事调动研究时,主要领导先表态发言。

  整改落实情况:一是制定实施了《山南市卫生和计划生育委员会党组会议议事决策规则》和《山南市卫生和计划生育委员会主任办公会议议事决策规则》,完善了市卫生计生委“三重一大”清单,经委党组会议研究通过,印发给各党组班子成员,凡是清单内容按照程序提交委党组集中讨论研究决定,2017年召开党组会议21次、主任办公会议12次。二是严格执行了民主集中制原则,凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用按《规则》执行,主要领导不先表态发言、不定调子、不堵塞言路、不以个人表态发言代表集体决定。

  5.关于市卫生计生委机关党组会议记录不规范。

  整改落实情况:一是委行政办公室制定了委党组会议资料的保管、查阅规范制度,进一步规范了记录、审签、存档工作流程,指定专人对委党组会议记录进行了查漏补缺。二是明确了山南市卫生计生委党支部和市疾控中心党支部宣传委员为支部活动记录和保管的具体负责人,同时对委属各支部活动记录进行了完善。

  6.关于市卫生计生委机关党组党建工作开展不力,对下属党支部党建工作督导不到位,导致下级党支部“重业务、轻党建”。

  整改落实情况:督促各党支部按照《党章》要求,严格执行“三会一课”制度,制定了党建工作汇报制度、党员干部参加支部活动情况通报制度,加强了对委属单位党支部党建指导,扭转了党支部“重业务、轻党建”的局面。整改工作以来,召开党小组会议6次,支部委员会会议5次,党员大会18次,党员学习会议18次,开展理论学习成果测试2次,组织领导干部讲党课2次,党组听取各党支部汇报党建工作2次,通报党员干部参加支部活动情况1次,班子成员到委属单位开展党建指导3次。

  7.关于市卫生计生委机关党费收缴工作不规范,2014至2016年存在按半年收缴党费的问题。

  整改落实情况:组织全体党员干部全面深入学习了《党章》、《中组部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《自治区党委组织部关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》等文件,进一步提高了交纳党费的自觉性和主动性,严格执行了党费收缴规定,每名党员按月主动缴纳党费,个人签字确认,严格执行了党员按月及时缴纳党费。

  8.关于市疾控中心“三重一大”落实不到位,存在少数相关工作经费未经过会议研究就组织实施问题。

  整改落实情况:制定了“三重一大”事项决策制度并严格执行。

  9.关于市疾控中心党建工作制度落实不到位问题。一是党支部三会一课制度落实不力,没有三会一课单独的会议记录本及会议记录。

  整改落实情况:已成立了两个党小组,自2017年9月1日起严格执行三会一课制度,并安排专人做好会议记录,党小组组长负责小组会议记录,支部组织委员负责支部委员会会议记录,支部大会由会议指定书记员记录。

  10.关于市疾控中心党支部有发展党员工作计划,但2014至年2016年均未发展党员。

  整改落实情况:市疾控中心党支部按照成熟一个发展一个原则,2017年发展了一名新党员。并制定了2018年疾控中心党员发展工作计划,一是坚持党员发展的指导原则,按照党章要求,遵循坚持标准、保证质量、慎重发展的方针,坚持个别吸收,成熟一个发展一个的原则,重点在专业技术人员中发展党员。二是坚持党员发展的基本条件,承认党的纲领和章程,具有良好的思想素质和业务素质,政治上积极要求进步,工作上积极肯干、 认真负责、业绩明显、遵纪守法、求真务实,均可以书面形式向党组织递交入党申请书,申请入党。入党申请书由支部组织委员保存,并在党支部工作记录中记载。2018计划发展两名新党员。

  11.关于市疾控中心党支部没有召开党建工作专题会。2015年、2016年未制定党建工作计划,三年工作规划。

  整改落实情况:按照要求制定了2018年党建工作计划、2017至2019三年工作规划,每年召开两次以上党建工作专题会议。把党建工作列入重要议事日程,切实做到认识到位、职责到位、措施到位、工作到位。每月至少要研究一次党建工作,听取工作进展情况汇报,研究解决存在的问题,建立党建工作台账,保证工作顺利推进。党支部书记认真履行第一责任人的职责,一级抓一级,不断创新党建工作的方式方法和运行机制。

  12.关于市疾控中心2014年至2016年存在按年,2017年存在按半年收缴党费的问题。

  整改落实情况:巡察一组于2017年4月11日进驻市疾控中心后,在巡察过程中指出了疾控中心党费缴纳存在问题,中心立刻组织全体党员干部学习了《党章》、《中组部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《自治区党委组织部关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》等文件,让每个党员牢固树立了按时交纳党费,是共产党员必须具备的一个起码条件,是党员对党应尽的义务,是党员关心党的事业的具体表现的观念。党费自2017年6月开始,已按每月上缴,并长期坚持。中心的每名党员都做到了按时积极主动缴纳党费。

  (三)全面从严治党不力。

  13.关于市卫生计生委机关执行中央八项规定精神不力。存在公款购买礼品,2014年存在用援藏经费购买土特产、中药材的问题。

  整改落实情况:一是对委机关近几年财务报销票据进行了全面梳理,对用公款购买礼品、土特产、中药材的票据,对负责审核票据和具体经办人进行了收缴,累计收缴资金3760元。二是进一步修改完善了《山南市卫生计生委财务管理制度》,细化财务报销审批制度,明确各类公用经费的审批拨付流程,严格审核审查原始票据,杜绝不合理开支。

  14.关于市卫生计生委机关存在用公用经费支付接待费的问题,且超标准。

  整改落实情况:一是2017年10月16日,委主任桑杰群培同志召集班子成员、各科室负责人、委规划财务科集中学习财经纪律,指导委规划财务科制定了《山南市卫生和计划生育委员会财务报销制度》。二是严格按照标准公务接待活动,要求一切从简。委规划财务科对十八大以来委内超标准接待进行清理,对负责票据审核的财务人员和具体经办的办公人员收缴用公用经费支付接待费用8351元。三是财务人员认真履行会计监督职责,对违反财经法规和纪律的行为进行了制止。

  15.关于市卫生计生委机关违规发放津贴补贴福利数万元。

  整改落实情况:加强腐败案件典型案例通报和廉政风险防控,对存在的问题严格按照藏纪委〔2014〕113号文件执行,该收缴的全部收缴。

  16.关于市卫生计生委机关执行财经纪律不严,财务票据审核不严,2014年存在购买商品与企业经营范围不符的问题。

  整改落实情况:一是全面开展了自查自纠,由财务科对巡察和自查自纠中发现的应收款项等问题进行全面清理,经梳理核实山南雅南玛卡生物科技有限公司开具的“办公用品”发票与经营范围存在不符。因财务审核人员存在票据审核不严,故责令经办人清退资金。二是加强了对财经纪律和中央八项规定精神学习,严格落实财务报销制度。三是在经费支出时,加大票据审核力度,对缺少原始资料要件时坚决不予报销。

  17.关于市卫生计生委机关执行工作纪律不力。存在项目资料保管不规范,个别工程建设项目存档资料只有多份合同,无其他资料,2015年个别工程项目只有投标文件,无其他资料的问题。

  整改落实情况:一是委党组书记对分管规划财务工作的副主任和规划财务科科长进行谈话提醒,督促对2015年以来的工程项目进行了摸排梳理,对招投标手续不全的5个项目进行了查漏补缺,规划财务科负责同志对合同签订作出了情况说明,现已全部整改到位。二是成立了山南市卫计委机关基本建设项目和设备采购管理领导小组,制定了《市卫计委机关基本建设项目和设备采购管理办法》,严格执行招投标程序,加强对各类工程款支付的监管,严把款项支付关,对手续资料不全的工程款项坚决予以拒付。三是在项目建设过程中要严格按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规组织实施,严格按照招投标程序规范项目资料管理与保管,加强过程监管。

  18.关于市卫生计生委机关项目建设程序不规范,2015年山南地区卫生系统个别改造工程施工合同签订不规范。

  整改落实情况:一是2017年10月12日由委分管规划财务科的副主任组织召集规划财务科、办公室和人才培训中心3个科室开展了《合同法》集中学习培训、加强了合同有关法律、法规的宣传、教育和培训,增强合同意识,规范合同行为,维护合同签订的严肃性。二是委规划财务科对2015年卫生系统改造工程施工合同进行排查,委党组书记对签订不规范的合同所涉及到的委规划财务科负责人进行谈话提醒。经过整改,我委项目建设合同严格按照有关法律、法规、规定,以标准文本签订合同,做到了签字、盖章、日期齐全。

  19.关于市卫生计生委机关工作作风不扎实,未按照山财社字〔2017〕601号要求,制定《市直医疗机构成本核算管理办法》、《山南市医疗机构绩效考核办法》。

  整改落实情况:一是为适应社会主义市场经济和医疗卫生事业发展需求,进一步规范医院会计核算,中华人民共和国财政部制定出台了《医院会计制度》、《医院财务制度基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》等一系列文件。经与市财政局社保科咨询了解,自治区开展了“医院会计培训”,要求各医疗机构严格按照“医疗机构成本核算管理”要求做好成本核算,由市财政局和物价部门执行。二是当前各医疗机构严格按照《中共山南市委办公室 山南市人民政府办公室关于印发<山南市医疗人才组团式援藏工作实施细则(实行)的通知》第二十条“坚持收支两条线,各级受援医院扣除成本后收入100%返还,其中医院技术劳务收入的70%用于绩效考核,其余返还资金用于医院自身发展”,市卫生计生委待自治区出台相应的医疗机构绩效考核办法指导意见后,结合山南实际制定《山南市医疗机构绩效考核办法》。

  20.关于市卫生计生委机关对药品、耗材采购监管不力,2011年药企采购区域划分后,各单位存在未按照划分中标药企进行药品采购,从未中标药企采购药品、耗材问题以及个别药品采购价比中标价高。

  整改落实情况:一是2017年10月15日,委党组书记孙红章与医政科负责同志进行了谈话,督促医政科对2011年以来的大型采购招投标项目进行摸排梳理,对招投标手续不全的进行了查漏补缺,目前招投标手续不全的项目已全部完善齐全。二是我委已及时衔接自治区卫计委启动药品省级网上统一集中招标平台,实行药品网上统一集中招标。目前,自治区药品省级网上统一集中招标平台已启动,我委将积极配合自治区卫计委加强对我市医疗机构药品采购的监管。

  21.关于市疾控中心执行中央八项规定精神不力;2013年至2016年存在从援藏经费、公用经费、专项资金中支付公务接待费的问题,且超标;违规发放福利数万元问题。

  整改落实情况:2012年至2016年存在从援藏经费、公用经费、专项资金中支付公务接待费,经认真核实后,超标部分由中心班子和办公室、财务科人员均摊退还。另有从援藏医疗队经费中列支,在腾源商贸有限公司购买藏式手工艺银器,也由班子和财务、办公室均摊退还。违规发放福利已全部退还到中心财务科,等待上缴。

  22.关于市疾控中心执行财经纪律不严问题。从援藏经费中支付接待费,只有3张发票,且发票为一天内出具,清单中无陪同及接待对象。

  整改落实情况:从援藏经费中列支接待费,此单为2012-2014三年的接待费,共附详单32张。龙都印象酒楼于2014年9月才到市疾控中心报账,属于三年累计一次性结账。

  23.从公用经费中支付接待费,报销清单中包含高档香烟、酒水、月饼和过林卡消费款。

  整改落实情况:2013年至2014年从公用经费中列支接待费,报销清单中包含高档香烟、酒水、月饼和过林卡消费款,经查,此清单中所记载的均为2013年-2014两年的累计消费,单位各科室零星购置的如纸杯、矿泉水等,慰问退休职工、住院职工所用啤酒、饮料。也确实出现高档香烟、酒水、月饼和过林卡消费款。经核查涉及高档烟酒、月饼、过林卡及超标部分,由中心班子、办公室、财务科均摊退还。

  24.关于市疾控中心执行工作纪律不力,2015年个别工程只有施工合同,没有其他资料问题。

  整改落实情况:组织中心班子、财务科、办公室人员认真学习财政采购相关规章制度,在今后的项目执行过程中,完善归档程序,杜绝出现执行工作纪律不严,严格按照政府采购制度的程序进行。

  25.关于市疾控中心工作作风不扎实,2013年、2014年党建工作调研报告及党建带团建、妇建、工建工作方案完全一样;2014年转变服务方式和作风切实加强服务型党组织建设材料网上照抄,内容不符合本中心实际;2015年制度管理套用内地宜昌市管理制度问题。

  整改落实情况:中心工作作风上存在的问题主要是干部职工工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大,工作上满足于完成对付的日常工作,没有向更高目标努力奋斗的动力,为改变目前的状况,建立良好的工作作风,一是狠抓思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,倡导形成良好的文风、会风、政风和行业风气,以此形成良好的作风导向。二是对作风建设好的科室和个人给予肯定表扬,对作风涣散的科室和个人给予通报批评。把作风建设与选人用人有机地结合起来。制定了2017至2019年党建工作调研报告及党建带团建、妇建、工建工作方案;按照中心工作情况编写符合中心实际的管理制度,并严格执行。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0893-7820272;电子邮箱snwsbgs@163.com。

  中共山南市卫生和计划生育委员会党组

   2018年5月11日


编辑:嘎玛卓玛

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