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山南市2016年度法治政府建设情况

2017-10-02 16:01:24  来源:市政府法制办  作者:

  2016年,在市委、市政府的正确领导和区政府法制办的精心指导下,山南市始终把依法治藏、建设法治政府作为重要政治任务来抓,深入贯彻落实全区法治政府建设工作动员部署会议精神,按照《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》(藏党发〔2016〕18号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2016年度法治政府建设重点工作的通知》(藏政办发〔2016〕72号)(以下简称“《纲要》和《通知》”)部署要求,扎实推进法治政府建设,法治山南迈出了有力的步伐。

  明确工作目标和任务。根据“《纲要》和《通知》”精神,结合山南实际,制定出台了《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见》《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》工作任务分工方案》《山南市2016年法治政府建设重点工作》,明确法治政府建设的任务分工和完成时限,在法治轨道上推进各项工作任务,各级各部门法治观念意识明显增强、依法行政能力显著提升。2016年,我市法治政府建设重点工作任务55项,目前已基本完成。

  切实转变政府职能。一是深化行政审批制度改革。对照国务院、自治区下放的行政审批事项,完成市级含(中、区)直单位34项行政审批事项的取消承接工作;开展清理中介服务事项工作,我市环保局、国土资源和规划局、安监局涉及的5项含有中介服务的行政许可事项不存在“红顶中介”行为;二是全面理清权责清单。确认了市级33家单位职权4033项,其中行政许可232项,确认了12县(区)职权总数42504项,其中行政许可1976项,同步完成了4033项职权事项服务指南和流程图的编制公布工作,并在山南网、山南电视台和各县(区)政府信息网对外公布实施。三是优化政府组成结构。积极稳妥深化政府机构改革,优化机构设置和人员编制,将政府工作部门从30个调整为31个。通过改革,将政府法制办升格为独立的政府工作部门,单独组建了市综合执法局。四是提高政务服务水平。按照“进一扇门,办全部事”的思路,积极搭建行政审批事项集中办理平台,成立了市、县(区)政务服务中心,实现了行政审批事项“一站式”办理。市政务服务中心已入驻28家单位,设立了116项行政审批及公共服务项目,并在服务窗口提供部门行政职权事项服务指南、流程图,进一步规范了申报材料,明确了办理流程,切实提升了服务质量。2016年,我市在全国地级城市政府效率排名中位居第3名。

  完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。制定出台《山南市规范性文件管理办法》,对规范性文件起草、审查、公布、备案、监督、责任追究等程序作了明确的规定,确保了规范性文件管理有章可循。强化规范性文件合法性审查,对《山南市货运经营管理暂行办法》、《城市公共交通管理暂行办法》等10余件规范性文件进行了合法性审查,提出90余条审查意见。二是开展立法筹备工作。根据《立法法》的规定,围绕我市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的实际情况,通过向各县(区)、各部门下发《关于征集2017年度政府规章立法建议项目的通知》、在山南报和山南电视台发布征求立法建议公告、召开立法建议征集座谈会、深入相关部门开展立法调研等方式,广泛了解和征集社会各界、广大人民群众的立法意愿和建议,初步征集到《山南市文物保护管理办法》等立法项目建议5件。

  推进科学民主法治决策。一是坚持集体决策制度。制定出台了《山南市人民政府工作规则》、《山南市人民政府会议制度》、《山南市人民政府常务会议议事规则》,规范了政府决策程序。二是加大合法性审查力度。建立健全合法性审查机制,对重大合同、重大行政决策、重要文件等涉法事务必须经政府法制部门合法性审查。2016年,市政府法制办为优化发展环境等与群众利益密切相关的涉法事务提出法律意见建议300余条。三是积极推行法律顾问制度。起草了《关于贯彻〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的实施意见》和《山南市人民政府法律顾问工作规则》,明确了法律顾问的管理部门、遴选程序、聘任条件、履职要求、考核解聘、经费保障等内容。对我市法律人才进行摸底调研,正在建立法律顾问人才库。

  坚持严格规范公正文明执法。一是推行重点领域综合执法。积极开展相对集中行政处罚权工作,以城市管理为重点,以试点的方式将住建、国土、水利等7个部门的398项行政职权进行划转,成立了市综合执法局,实行综合行政执法,构建了“工作集聚、力量集合、资源集中”的综合执法大格局,解决了多头执法、力量分散、职责交叉、执法扰民等问题。二是严格规范行政执法行为。严格执行《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》,加强对全市执法人员的管理,从执法人员的编制、所从事的工作、证件期限等方面入手,对全市1118名持证执法人员进行全面清理和审核,进一步规范了行政执法队伍。三是推进“双随机一公开”工作。按照全部覆盖、依法依规、公开透明的要求,初步梳理出市直20个部门102项随机抽查事项和129名执法检查人员名录。

  依法强化权力监督。一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案以及社会各界的意见建议。高度重视两会期间市人大代表、市政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议,将意见建议落实到相关部门,并加强跟踪督办。二是强化权力制约。依法严格执行《预算法》,对市本级政府、部门年度预算进行了公开。认真落实了对重大财政资金安排使用、重大项目推进、“三公”经费使用等方面的监督审计。三是强化行政问责。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,强化对落实“两个责任”情况的日常监督,对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害等问题,及时启动问责程序。四是深化政务公开。认真执行《政府信息公开条例》,完善了《信息公开工作考核制度》,制定了《政府信息公开及发布工作流程》,实现了信息公开制度化、规范化、常态化。2016年,通过政府公报、政府网站、微博、微信、广播、电视、手机短信等各类载体主动公开政府信息26543条。

  依法化解矛盾纠纷。一是不断健全矛盾纠纷解决机制。建立健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与矛盾纠纷排查化解工作机制等,实现了矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化和规范化。2016年,共组织开展排查活动135次,排查整治复杂区域(场所)2530处,停业整顿重点场所2家,化解各类矛盾纠纷976件。二是行政复议宣传工作持续加强。积极推进全市行政复议规范化建设,加大行政复议的影响力,通过多种方式对行政复议知识进行宣传,提高广大群众对行政复议工作的了解,更好地发挥行政复议工作在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定方面的重要作用。三是加强人民调解工作。建立健全“三调联动”大调解工作机制,不断提高联动水平。健全人民调解基层组织,截止2016年底,全市共建立各类调解组织784个,配备调解员5149人。四是依法规范信访秩序。严格执行信访联席会议、信访工作约谈和“四级信访接待日”制度,定人定时定点接待群众来信来访。开展了信访业务规范年活动,进一步规范了信访工作程序,提高了信访工作办理质量和效率。


编辑:张丽

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