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山南市2017年度法治政府建设情况

2018-03-30 16:24:52  来源:山南网  作者:

  2017年,在市委、市政府的坚强领导下,在自治区政府法制办的悉心指导下,我市全面贯彻落实《中共中央国务院关于法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《西藏自治区党委 西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》精神,贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,紧紧围绕中心工作,依法全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设法治政府,工作取得了明显成效,为全市改革发展稳定各项事业营造了良好的法治环境。

  一、加强组织领导,统筹谋划法治政府建设工作

  (一)加强机构队伍建设。一是成立机构。在2016年撤地设市机构改革中,将市政府法制办设立为正县级政府工作部门,核定编制12名,县级领导职数5名,科级领导职数6名,配齐配强了工作人员;12县(区)设置政府法制办,与政府办公室实行“一个机构、两块牌子”。二是明确专人。各县(区)和市政府各部门都明确了专兼职法制工作人员。三是保障经费。市县两级财政把法制工作经费纳入年初预算,确保了人员编制和工作经费与其职责任务相适应。

  (二)健全工作体制机制。一是成立领导小组。市县两级均成立了由政府主要领导任组长的法治政府建设领导小组,明确一名分管领导主抓,办公室具体负责的工作格局。二是明确工作职责。市县两级党政主要负责人为法治建设第一责任人,履职情况列入年终述职内容,形成了党委统一领导、政府牵头抓总、法制办统筹协调、各部门分工负责的法治政府建设领导机制。

  (三)统筹谋划整体部署。一是纳入年度安排。市县两级将法治政府建设工作纳入年度工作计划和全市经济社会发展目标考核内容,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,定期听取工作汇报,及时研究解决有关重大问题。二是列入长远规划。为贯彻党的十八大精神,2012年地委出台了《关于加快山南经济社会发展的实施意见》,明确了法治山南是全市七个总体目标之一;2016年市政府制定下发了《山南市贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施意见》,确定了136项目标任务、牵头单位、检验成果和完成时限。三是领导高度重视。市委、市政府高度重视法治政府建设工作,专题学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市委书记许成仓同志书面听取了市政府法制办的工作汇报,明确提出了工作要求。市委副书记、市长普布顿珠同志多次对法治政府建设工作作出重要批示,在市政府会议上多次作了安排部署。

  二、依法履行政府职能,深化行政体制改革

  (一)深化行政审批制度改革。一是下放行政审批事项。目前全市(行业系统)承接自治区级政府部门下放行政职权事项24项,落实本届中央政府取消、下放行政审批事项157项,全市(行业系统)下放行政职权事项16项。二是清理中介服务事项。对我市环保局、国土资源和规划局、安监局涉及的5项含有中介服务的行政许可事项进行了清理,均未发现“红顶中介”及指定中介机构行为。三是严控新设行政审批事项。加强对各县(区)和各部门实施行政审批事项的监督和管理,从源头上严控通过政府规章、规范性文件以及备案登记等形式变相设立行政审批事项的行为。

  (二)推进“放管服”改革。一是科学编制权力和责任清单。确认了市级37家单位职权4033项,其中行政许可232项;确认了12县(区)职权总数42504项,其中行政许可1976项;同步完成了4033项职权事项服务指南和流程图的编制公布工作,并在山南网、山南电视台和各县(区)政府信息网对外公布实施,首次锁定了政府权力家底,明确了政府职能边界。二是严格落实“双随机”抽查制度。建立了市直20个部门106项随机抽查事项清单和202名执法检查人员名录库。三是清理规范性文件。2017年对涉及市场主体经济活动的2件规范性文件进行了公平性竞争审查,对1990年至2016年制定的22件涉及“放管服”改革的规范性文件进行了清理,为“放管服”改革营造了良好法治环境。

  (三)强化政务服务职能。一是严格按照国家、自治区、市有关规定取消行政事业性收费,减少办事群众负担。二是制定公布了山南市行政事业性收费目录和政府性基金项目目录。三是积极搭建行政审批集中平台,成立了市、县(区)政务服务中心,实现了行政审批事项“一站式”办理。

  三、加强政府制度建设,完善依法行政制度体系

  (一)开展立法筹备工作。一是市委印发了《山南市地方立法筹备工作方案》,成立了市委书记许成仓同志任组长、市长普布顿珠和人大常委会主任王德文同志为常务副组长的立法筹备工作领导小组。二是市人大积极向自治区人大争取了立法权,并于2018年1月份获批。三是市政府法制办通过发放《关于征集2018—2022年政府规章立法规划建议项目的通知》、在山南报和山南网发布征求立法建议公告、召开立法建议征集座谈会、深入相关部门开展立法调研等方式,征集到立法建议草案35件,初步确定2018年地方性法规项目2件,政府规章项目4件。

  (二)加强规范性文件审查和备案工作。一是制定出台了《山南市规范性文件管理办法》等相关工作配套制度,对规范性文件起草、审查、公布、备案、监督、责任追究等程序作了明确的规定。二是开展了规范性文件合法性审查工作,2017年以来,共审查我市规范性文件22件,提出审查意见320余条。三是开展了备案工作,对以市政府名义出台的《山南市政府采购代理机构管理暂行办法》等8件规范性文件向自治区人民政府、市人大常委会进行了备案,并通过山南报、山南网及时向社会进行了公开。

  (三)开展规范性文件清理工作。成立了清理工作领导小组,对全市1990年至2016年制定的328件规范性文件进行了全面清理,及时修改、废止与上位法相抵触或者与实际不相适应的规范性文件。经过清理,继续有效171件,已废止99件,已修改37件。

  四、健全依法决策机制,提高依法决策水平

  (一)坚持集体决策制度。一是将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为政府重大行政决策法定程序。二是完善重大行政决策规则和程序,制定出台了《山南市人民政府工作规则》、《山南市人民政府会议制度》等规定。三是严格执行“三重一大”集体研究制度,对重大行政决策、重大行政事项等一律提交市政府常务会集体讨论研究并报市委审定,有效推动了政府决策科学化、民主化、法治化。

  (二)加大合法性审查力度。一是建立健全合法性审查机制,对重大合同、重大行政决策、重要文件等涉法事务必须经政府法制部门合法性审查。二是将市监察局、审计局、法制办作为市政府常务会议固定列席单位,参与重大行政决策的议定。2017年以来,市政府法制办审查合同、协议和涉法文件59件,提出法律意见400余条。参加市委、市政府的重大会议和部门会议82次,提出意见建议300余条。

  (三)积极推行法律顾问制度。一是制定出台了《山南市人民政府法律顾问工作规则》,明确了法律顾问的管理部门、遴选程序、聘任条件、履职要求、考核解聘、经费保障等内容。二是建立了以法制机构人员为主体、吸收专家学者和律师参加的市政府法律顾问人才库,经市政府常务会议研究同意,聘任了13名政府法律顾问(其中法制工作人员6名、专家学者2名、执业律师5名)。三是充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、建设法治政府中的积极作用,在全市优化发展环境、地方性法规起草、重大决策制定、重要合同签订等工作方面政府法律顾问全程参与,并出具法律意见。

  五、推进执法体制改革,规范行政执法行为

  (一)推行重点领域综合执法。一是积极开展相对集中行政处罚权工作,将城市管理作为重点,以试点的方式将住建、国土、水利等7个部门的398项行政职权进行整合,成立了市综合执法局,实行综合行政执法。二是建立了重大行政决策、重大案件集体审议、规范性文件集体审查和定期会议制度,督促指导改革各项工作。三是深入贯彻落实自治区《关于深化文化市场综合执法改革的实施意见》,成立了由市委常委、宣传部长燕红同志担任组长的山南市文化市场综合执法改革工作领导小组,起草了《山南市深化文化市场综合执法改革的实施方案》,出台了《山南市文化市场综合执法责任制度》、《文化市场综合执法举报受理制度》、《文化市场综合执法区域协作制度》等。

  (二)严格规范行政执法行为。一是严格执行《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》,加强对全市执法人员的管理,对全市1118名持证执法人员进行全面清理和审核,取消了584名人员的行政执法资格,确认了534名行政执法人员,进一步规范了行政执法队伍。二是强化执法监督工作,对市食药监局、环保局、综合执法局开展了执法检查,对执法程序、执法文书、执法案卷和重大行政处罚事项进行了监督和规范。三是举办了两期行政执法人员培训班,邀请自治区法制办有关专家对全市360名行政执法人员进行了培训考核。四是落实行政执法投诉举报制度,设立了投诉举报箱和投诉电话。五是严格执行行政执法全过程记录和罚缴分离及收支两条线管理制度,做到了严格规范公正文明执法。

  六、完善监督制约机制,依法强化权力监督

  (一)自觉接受监督。一是自觉接受人大及其常委会法律监督,依法报告工作。二是接受政协民主监督,定期通报工作情况。三是接受司法监督、社会监督和舆论监督,设立“12345”市长热线。四是认真办理人大代表建议、政协委员提案以及社会各界的意见建议,落实到相关部门。

  (二)强化权力制约。一是依法严格执行《预算法》,对本级政府、部门年度预算进行了公开。二是制定出台了《山南市采购代理机构管理暂行办法》、《山南市本级预算单位公务卡管理办法》,认真落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。三是建立健全了《财政审计联动监督机制》和《领导干部自然资源资产管理离任审计制度》,加强了对重大财政资金安排使用、重大项目推进、“三公”经费使用等方面的监督审计。

  (三)加强行政复议、行政应诉工作。一是全市行政复议机关均配备了2名以上专(兼)职行政复议人员。二是积极推进行政复议规范化建设,制定了行政复议工作流程和各类文书。三是加大了行政复议知识宣传力度,提高广大群众对行政复议工作的了解。四是各级行政机关认真落实依法出庭应诉制度,依法履行出庭应诉职责,积极配合人民法院做好开庭审理工作。

  七、加强法制宣传教育,提高依法行政能力

  (一)建立完善行政机关工作人员学法用法制度。一是制定出台了《关于完善山南市国家工作人员学法用法制度的意见》,各级政府通过法治讲座、专题研讨、党组会议和理论中心组会议集体学法等多种方式,系统学习了中国特色社会主义法治理论,重点学习了宪法和环境保护、安全生产等方面的法律法规。二是举办了法治专题讲座,邀请了国务院法制办研究中心李明征主任授课。三是依托清华大学、浙江大学、援藏三省行政学院和山南公务员初任培训班、中青年干部培训班等平台加强干部法治培训,不断提高机关干部特别是领导干部的法治思维和依法办事能力。

  (二)提升全社会法治意识。一是制定出台了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》、《关于建立以案释法制度的实施意见》和《村两委干部学法制度》。二是深入开展了“法律七进”活动,广泛动员全社会参与法治山南建设,营造人人尊崇法律、人人学习法律、人人遵守法律、人人使用法律的良好氛围,切实推动了法治政府建设全社会共抓共管责任的落实。

  八、强化督促检查,推动工作落实

  一是制定出台了《山南市法治政府建设工作考核办法》及工作任务考核表。二是2017年11月由市法治政府建设领导小组办公室牵头,组成2个考核组,对12县(区)人民政府进行了目标考核。三是2017年12月22日召开了山南市法治政府建设工作会议,总结安排部署了法治政府建设工作,并与各县(区)、市直有关部门签订了法治政府建设目标责任书。四是2017年第一季度向市委、市人大和自治区人民政府报告了上年度法治政府建设情况,并在山南网公开。


编辑:嘎玛卓玛

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