琼结县援藏干部谈发展

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点在农牧民增收。琼结县是一个以农为主、农牧结合的县，农业人口占全县总人口的94．1％。在现阶段，农牧民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农牧民的生产积极性，关系到农牧区社会的稳定，关系到党和政府在农牧区的威信和形象问题。"天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。"农民增收问题不仅是个经济问题，也是个政治问题、社会问题。为此我们必须从实际出发查找影响农牧民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农牧民收入，真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　现阶段农牧民增收困难，是农牧业和农牧区内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是传统自然经济长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农畜产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农牧民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要加快农牧民收入增长，当前应主要做好以下工作：

　　增加政府的直接投入，从夯实农牧业基础上增加农牧民收入。一是逐步增加政府的直接投入。将政府对农牧区公共设施建设的直接投入纳入财政或援藏资金预算，搞好村委会建设、农村住房改造等项目，为农牧民创造良好的生活环境。二是加快农牧区交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金，加快乡村道路建设，集中建设一批通村公路，逐步实现通路硬化，积极推进农牧区水利工程管理体制改革，大力实施低产田改造、灌溉农业、节水农业、退耕还林、棚圈建设等工程，加强对农业生态环境及小流域的治理，加快农业基础设施改造的市场运作进程。三是加快小城镇建设的投入力度，继续完善和健全农牧区合作医疗制度、最低生活保障制度。

　　立足特色，加快农牧区经济结构调整。一是深化种植业内部结构调整。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，突出特色和优势，注重规模和效益，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，推动农畜产品的优质化、区域化、规模化、专用化生产。着重建好优质油菜生产基地、甜玉米生产基地、干果经济林生产基地、无公害反季节蔬菜生产基地、藏药材种植基地，做大做强特色农业产业。二是发展壮大畜牧产业。利用河谷地带的资源优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平，促进农牧区畜牧业的发展。要加快畜品种改良的步伐，重点建好禽类养殖基地、黄改、绵改生产基地、短期育肥的步伐，实施退牧还草工程，提高畜牧业产值的比例和总量。三是加快发展乡镇企业。重点发展农畜产品加工业、服务业，促进农畜产品加工转化增值，放手支持农牧民群众自主创业增收。四是加强农产品流通体系建设，发挥市场结构调整的带动作用。要规范市场流通秩序，加强农畜产品流通的管理；加快建立农畜产品信息系统，为农牧民和企业提供及时准确的信息服务，防止盲目生产。

　　着力培育龙头企业，加快农牧业产业化进程。一是要充分利用对口援藏的有利时机，加大对西藏雅拉香布实业有限公司、琼结县养猪场在资金、技术、信息、人才等方面的支持力度，积极争取上马新的藏毯加工厂、编织袋厂等项目，要大力支持龙头企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓区内外市场，把企业进一步做大做强。二是完善农牧业产业化经营机制。要本着因地制宜、合理布局、规模经营、生产高效的原则，培育特色农畜产品，加快基地建设；鼓励区外企业参与农牧业产业化经营，加快联合经营、联合开发步伐；大力支持发展"订单农业"、"合同农业"，推广"公司＋基地＋农户"的经营模式，适时培养和发展各类农牧民专业协会组织，带动农牧民增收。

　　以劳务输出工作为重点，加快农牧区富余劳动力转移。一是进一步加强组织领导，健全市场化运作机制，构建我县劳务输出"县内-周边地区-劳务输出集中省市（地区）"这样一个较为完善的工作网络，打响"琼结劳务"的品牌，使劳务输出达到"出得去，能就业；留得下，能赚钱"的目的。二是规范和强化现有的6个农牧民施工队和农牧区"经济能人"的示范带动作用，拓展劳力市场，发展"订单劳务"，推进劳务输出由劳务型向技能型转变。三是加强管理和服务工作，切实维护外出务工人员合法权益。

　　深化农村税费改革，切实减轻农民负担，壮大农村集体经济。一是提倡农村构建"精干高效，交叉兼职，政治素质高，群众信任，满负荷工作"的农牧区干部队伍，精简机构和人员。二是要进一步深化农村税费改革，规范对农牧民的征收行为和征收数额，使农牧民真正减负。三是要抓好农牧户小额信贷工作，通过资金扶持、信息服务、技术服务、示范引导等方式，由村干部或"能人"带头，因地制宜地兴办小型经济实体，繁荣农牧区经济。

　　变粗放经营为精细管理。实践证明：农牧民家庭经营，管好管坏大不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农牧民家庭经营同企业经营一样，每户明白人必须搞好必支账目记载，搞好成本核算，分析某一项农副产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。农牧产品营销是产品成效的最终实现的环节。

文章来源: 西藏日报
作者: 琼结县县委书记项晓峰