关于加强和改进农牧区基层党的建设的调查与思考

　　党的政权是否稳固，关键在基层，落实在基层。加强农牧区基层党建是最根本的保证。按照年初工作计划的总体安排，近期我们组织调研组对全县农牧区基层党的建设进行了一次比较深入细致的调研。

　　桑日县全县共有基层党组织68个，其中 4个乡镇机关党支部，42个村党支部。共有党员1547人，占全县人口总数的 9.1%。其中农牧民党员1044名，占党员总数的67.49%。近几年，桑日县通过组织实施《关于进一步加强农牧区基层基础工作方案》，进一步推进了全县农牧区基层党的建设。

　　一、加强和改进农牧区基层党的建设的创新实践

　　(一)完善党员教育机制，为基层党员“补脑”

　　1、是主题教育活动成效明显。近几年，桑日县通过开展保持共产党员先进性、百名干部下基层宣讲十七大、四坚持三维护、学习实践科学发展观、基层建设年、强基惠民等一系列主题教育活动，实现党员教育全覆盖。党员的先进性意识进一步增强，政治立场进一步坚定，整体素质进一步提高，在反对分裂、维护稳定、促进发展中发挥了先锋模范作用。

　　2、是党校主阵地作用逐步发挥。将农牧区基层党的建设课题纳入党校干部培训的内容；把村干部纳入干部培训体系，制定三年规划和年度计划，举办村干部专题培训班，促进他们做政治坚定、作风过硬、素质优良的优秀村干部。

　　3、是“双培双带”工作不断推进。自2007年以来，共有40名党员通过培养成为率先致富和带动力强的能人，有30名青年致富能人通过培养加入了中国共产党，带领带动了113名群众增加收入，走上了致富的道路。

　　(二)整合基层党建资源，为基层组织“输血”

　　首先，构建“党要管党，齐抓共管”的工作格局。帮助各级党组织的主要负责人提高“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的认识，健全党建工作领导责任制度，形成了组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的新格局；构建了县领导包乡(镇)联村、乡(镇)领导包村进户、县直部门帮乡(镇)扶村、联村干部驻村包点的党建工作全覆盖联系网络。

　　其次，扶持壮大村级集体经济。积极探索建立“支部+协会”、“支部+协会+基地”等发展模式，由县财政投入504万元，扶持发展石材加工、藏香猪养殖、无公害大棚蔬菜种植等特色产业。目前全县村级经济累计超过5万元的村已有8个。如程巴村通过支部牵头，成立了农牧民采石协会，每年为农民创收达200多万元，村集体经济积累了120万元；以这一形式发展的藏香猪养殖，全县集中养殖点已达到5个，参与群众达230户，养殖户平均年增收1000元以上；桑日镇努卡村的大棚蔬菜种植也通过支部成立了“种植协会”，15座温棚半年内实现经济收入34000余元，2010年种植规模达到了100棚，经济效益进一步扩大。

　　再次，多方投入建好村级组织活动场所。以推进安居工程为契机，采取“国家投入一点、县财政投入一点、联系部门扶持一点、乡(镇)村自筹一点”的方法，将各村级组织活动场所列入安居工程范围同规划、同实施。目前，除国家投资建设的15个村级组织活动场所外，还新建和修缮了党员活动室20个。争取资金300万元对三个示范村进行了硬件设施建设。为把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地，制定了村级组织活动场所的规范化建设“八有”标准，即：有房子、有牌子、有章子、有桌椅、有电教或远程设备、有党内各项规章制度、有记录本、有活动记录等。另外，由县财政按照三年三步走的要求，预算20余万元对21个已列入安居工程建设的建制村新建活动场所进行统一布置。全县还建立了83个“党员活动中心户”，实现了党员教育管理工作向村民小组延伸，强化了党小组的作用，有效解决了党员集中难、组织活动难等问题。

　　(三)强化激励保障措施，为基层干部“提神”

　　第一，加大优秀村干部聘任力度，解决基层干部“有所盼”的问题。桑日县县委、政府制定出台了《关于聘任优秀村干部为乡镇工作人员的意见》。对村级组织中政治立场坚定、大局意识强、文化水平高、群众威望高、连续三年考核优秀或连续五年称职的村干部聘任为乡镇干部，聘用到乡镇干部岗位的农牧区干部每年由县委组织部参照国家公务员有关规定进行定期考核。考核为称职以上的继续聘用，直至退休。聘用期间，在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，不再继续聘用，按照有关程序取消其相应身份和待遇，退回原村。被聘用优秀村干部的工资、养老保险和医疗保险等均由县财政统筹。

　　第二，逐步提高农村基层干部经济待遇，解决基层干部“有所得”的问题。由县财政在年初预算专项经费，对农牧区基层组织和从事基层组织工作的人员进行补贴和奖励。一是财政每年预算12万元，增加村干部待遇。具体是人口500至1000人村的党支部书记、村委会主任，在每年2000元补助工资的基础上每年增加800元，党支部副书记、村委会副主任增加600元，妇联主任增加500元；500人以下村的党支部书记、村委会主任，在每年2000元的补助工资的基础上每年增加600元，党支部副书记、村委会主任增加400元，妇联主任增加300元。二是对农牧区从事党务工作人员，根据每年民主评议和考核的情况分别给予优秀1200元、合格800元岗位补贴；三是对农牧区村级党组织主要负责人给予意外伤害和大病医疗补助每年各200元，并从明年起单独核拨基层党组织工作经费，具体标准为每名党员220元，不足50人的，按50人核定；四是对被县级以上评定的优秀党务工作者，从县级到中央级分别再给予1000—5000元不等的物质奖励。

　　第三，建立村干部养老保险体系，解决基层干部“有所养”的问题。预算27万元将在编村干部纳入基本养老保险范围；预算10万元提高农牧区“三老”人员的生活补贴，标准根据其入党时间、担任村干部的时间和获得劳模的级别分别给予提高100元、70元和30元不等；预算5万余元，对村干部包括赤脚医生等专业技术人员，每人每年按200元的标准，进行16项规格的年体检，等等。

　　第四，健全党内关怀机制，解决农村基层干部“有所靠”的问题。对生活困难党员、孤寡党员、老弱病残党员等特殊党员群体，在深入调查摸底的基础上，分类建立统计台帐，为党内开展结对联系、扶贫帮困、生活救助等提供准确的信息。在县委组织部设立困难党员帮扶专项基金26万元，其中区党委组织部从代管党费中拨给我县10万元，县财政拿出15万元，从本级留存的党费中挤出1万元配套。同时将每年财政收入的1%计入流动资金。另外做到“六必谈”：即党员职务调整、岗位变动必谈；工作遭受挫折必谈；家庭遭遇变故必谈；民主评议被评为不合格党员必谈；参与非组织活动和违纪违法活动必谈；受到党纪、政纪处分必谈。“六必访”即每年重大节日必访；党员发生意外或家庭受灾必访；党员生病或亡故必访；党员生产生活遇到困难必访；党员有思想情绪或意见时必访；党员不及时参加组织生活必访。

　　(四)加大班子建设力度，为基层班子“强身”

　　1、是拓宽选人视野。制定《桑日县关于县乡镇机关事业单位下派干部驻村帮扶的意见》，利用三年的时间分三批从机关事业单位选派干部到村任支部书记、副书记或村主任助理等职，确保所派干部工作责任清、任务明、方向正。完善《大学生任村官管理办法》，有针对性地选派优秀大学生下基层锻炼，为农村发展提供急需人才和储备后备力量。出台优惠政策，采取有效措施，充分吸引、鼓励、支持在外务工能人回乡创业。

　　2、是狠抓整顿优化提升。按照“五个好”的要求，采取“促强、帮弱、抓中间”的办法，促进一类班子抓巩固，二类班子抓提升，三类班子抓转变。2009年，通过村支两委换届选举，将原有的44个村委会整合为42个,选举产生村支两委班子成员164名(含乡镇下派干部4名，不包括新分配3名大学生村官),其中妇女同志47人，占班子总数29%；初中以上文化程度18人，占班子总数11%；40岁以下103人，占班子总数63%。班子结构进一步优化，整体水平进一步提高，核心作用进一步发挥。

　　3、是理顺村支两委关系。积极创新村级组织领导体制，大力推行村两委交叉任职。换届选举后，村委会主任、支部书记“一肩挑”的37人，达到88%；“两委”班子成员交叉任职123人，达到 75%。明确两委各自职责权利，使党的领导权与村务管理权分开，确保村两委各司其责、分工合作，形成了两委相互促进、共谋发展的良好工作格局。

　　4、是开展服务能力建设。号召农牧区党员干部中开展 “我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”的服务承诺活动，引导广大党员干部争做亲近农牧民群众的“贴心人”、争做体察农牧民群众疾苦的“知情人”、争做反映农牧民群众需求的“代言人”、争做维护农牧民群众利益的“保护人”、争做农牧民增收致富的“引路人”。目前，程巴村所有党员家庭已全部完成挂牌。 [page] 　　二、加强和改进农牧区基层党的建设的主要经验

　　(一)以推进科学发展为目标，把党的建设全面融入经济社会发展之中

　　推进科学发展，是党的建设的根基所在，是党的建设的出发点和归宿。农牧区基层党的建设这棵大树，只有深深扎根于科学发展的土壤之中，才能枝繁叶茂，才能充满生机和活力。因此，既不能把农牧区基层党的建设与经济社会发展工作对立起来，也不能把两者割裂开来，搞“两张皮”，而应该把农牧区基层党的建设全方位、全过程融入到农牧区经济社会发展中去，为科学发展提供正确方向、精神动力、智力支持和组织保障，在推动科学发展中彰显农牧区基层党的建设的魅力。

　　(二)以执政能力建设为主线，不断提高领导科学发展的能力

　　农牧区基层党组织和党员干部的执政能力主要体现在促进科学发展、带领群众致富上。必须把执政能力建设建设贯穿于党的建设全过程，真正使基层领导班子成为善于领导科学发展的精英团队，基层党组织成为推动科学发展的坚强堡垒，基层党员干部成为带头实践科学发展的骨干力量。

　　(三)以为人民掌好权用好权为根本，密切党同人民群众的血肉联系

　　密切联系群众是巩固和发展党的执政地位的根基。农牧区基层党组织直接为人民群众服务，必须紧紧抓住为人民掌好权用好权这个根本问题，努力践行党的根本宗旨，不断加强作风建设和反腐倡廉建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，在问政于民、问需于民、问计于民和实情予民、实惠予民、实权予民中，密切党同人民群众的血肉联系。

　　(四)以强化制度保证为重点，充分发挥党的政治优势和组织优势

　　充分发挥党的政治优势和组织优势是党的路线、方针、政策落实贯彻到基层的根本保证。必须坚持民主集中制原则，坚持走群众路线，尊重党员的主体地位，提升党内政治生活质量，更好地汇聚党员的智慧和力量，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，以党的政治优势和组织优势的充分发挥推动经济社会更好更快发展。

　　(五)以改革创新为动力，不断开创农牧区基层党建新局面

　　改革开放为广大农牧区注入了巨大活力，也使农牧区基层党组织面临着许多新课题、新考验。必须以马克思主义建党学说和科学发展观为指导，继承党的优良传统和作风，着力创新与农牧区发展要求不相适应的具体领导体制、组织制度、管理方式方法，不断增强农牧区基层党建工作的活力，把农牧区基层党组织建设成为推动经济社会发展、维护社会稳定的坚强领导核心，把党的政治优势和组织优势转化为科学发展优势，使党的工作始终符合时代要求和人民期盼。

　　三、进一步加强和改进农牧区基层党的建设亟待解决的突出问题

　　近年来，桑日县农牧区基层党的建设成绩巨大，经验宝贵，有力推进了农牧区经济社会发展。但还不同程度地存在一些薄弱环节，亟待解决一些具有较大普遍性的突出问题。主要表现在以下五个方面：

　　(一)部分党员的素质和能力与先进性的新要求不相适应，作用难发挥

　　农牧民党员中，普遍存在 “一高三低”现象，即年龄高、文化水平低、科技素质低、致富能力低。在全县1044名农牧民党员中，98%都是初中以下文化程度，有的甚至属于文盲半文盲。在164名村党支部委员中，初中以下的就有146人，占支部委员总数的89.2%。有的村干部甚至成为党的方针政策理解不了，群众问题回答不了，实际问题解决不了的“三不了”干部，难以发挥先锋模范作用。

　　1、是思想上先进性不够。少数党员组织观念淡薄，认为“党员不党员，就差两毛钱”，不与组织联系，不过组织生活；少数党员缺乏政治素养，理论上说不清、做法上看不惯、行动上跟不上。

　　2、是作风上美誉度不高。少数党员学习上要求不严，思想空虚，精神消沉；工作上敷衍了事，脱离实际，脱离群众；生活上“不管理想不理想，只想收入年年长，不想尽义务，只想捞好处”；行动上目无法纪，极个别的党员甚至参与无理上访、阻工、闹事。

　　3、是本领上带动力不强。有的不能带头参加公益活动，不愿参与村级工作，不想带领群众致富；有的既无本领，又无本钱，创业无路，甚至长期处于贫困状态，无力率先致富，更无能带领群众奔小康。

　　(二)基层组织的地位和作用与党的建设的新情况不相适应，责任难落实

　　随着农村体制和机制的改革，农牧民自主性日益增强，对基层组织的依赖性有减弱趋势。

　　1、是领导职责不过硬。相对于社会稳定等“一票否决”的硬指标来说，党建工作是一项软指标，刚性不强，导致部分基层领导对党建工作定位不准，在工作中存在重经济轻党务、重布置轻考核、重形式轻实效等问题。

　　2、是工作方法不对路。工作指导模式单一，比较单一地采用自上而下的行政指令式方法，没有把自上而下与自下而上有机结合起来，基层党员的主观能动性难以充分发挥；组织设置模式滞后，传统的以行政区划为单位的组织管理模式不能适应市场经济发展和党员流动性增大对党员管理的新要求，出现了有党员无组织、有组织无党员的问题；组织活动开展模式老套，传统的开会、学习、义务劳动等党建活动的吸引力在逐步减弱，极少数党员义务不尽、开会不到、公益事业建设不参与、集体活动不参加；教育培训模式落后，以会代训、短期快训，存在目标不确定、标准不统一、形式不灵活、效果不明显等问题。

　　3、是监督管理不到位。对村级班子建设、农村党员干部的实绩考核没有科学具体的评估标准和实施细则，监管的制度化程度低；由于村干部是“民”不是“官”，经济待遇也不高，说不定什么时候就会卸担子，不便于严格监管。

　　(三)少数基层干部的工作作风和方式方法与农牧区工作的新变化不相适应，关系难和谐

　　有的群众对基层干部的要求越来越高，“政治上不怕你，生活上不靠你，工作上不理你，出了问题就找你”；有的基层干部思想僵化，方法老套，老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，工作一筹莫展；有的基层干部的心思没有放在群众身上，干部“不知道群众在想什么”，群众 “不知道干部在干些什么”，干部脱离群众的危险性在增大。

　　(四)基层干部的激励和保障措施与职责权利的新诉求不相适应，队伍难稳定

　　1、是思想情绪难平。有人认为，农牧区基层干部“权力不大责任大，措施不硬指标硬，级别不高要求高”， 保稳定、保发展、保民生的任务重、压力大，经常神经高度紧张，心理调适能力脆弱，情绪不稳定。

　　2、是工作队伍难稳。村干部是没有级别的“官”，不在编的“干部”，政治前途到党支部书记就封了顶，加之工作的数量和难度大，在位时待遇偏低，离职后医疗、养老等方面保障不够，有的村干部觉得“政治上没盼头，工作上没奔头，经济上没想头，待遇上没甜头”，干脆丢下村干部工作另谋出路。

　　3、是后备力量难找。有的乡镇在发展农牧民党员时，“入口关”把得不严，简单地追求数量，不讲求质量，新发展的党员绝大部分文化程度都在小学以下，有的甚至20多岁刚入党就成为贫困党员。一些有本事、有能力、有致富路子的年轻人却从自身利益考虑不愿当村干部，村级干部后继无人。

　　4、是经济基础薄弱和考核机制缺失与农牧区工作的新任务不相适应，工作难推动

　　乡(镇)、村一级普遍缺少经济积累。全县42个建制村中，每年集体收入5万元以上的不足10个，有的村集体经济几乎是空白，无钱办事的现象还较为突出。

　　对村级组织的管理考核，没有形成科学的考核评价体系，大多停留在走一走、听一听、看一看上。考核制度的缺失，使得一些已制定的工作制度也只是写在纸上，挂在墙上，难以落实到行动上。 [page] 　　四、进一步加强和改进农牧区基层党的建设的建议

　　面对农牧区基层党的建设出现的新情况、新任务、新要求，应着重抓好以下几个方面：

　　(一)创新组织设置，扩大党的工作覆盖面。打破传统的以行政区划为单位的组织管理模式，建立城乡一体化的党员动态管理模式，加强流动党员管理。鼓励支持按产业、行业划分建立特色党组织，把支部建在“产业链”上，建在行业协会中。

　　(二)创优培养方式，强化后备队伍。要着眼于基层班子的长远建设，坚持早发现、早培养，建立素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层干部后备人才队伍。注重从农村致富能手、高校毕业生、返乡农民工和退伍军人中选拔村级组织班子成员；注重在村组骨干、返乡青年、致富能手中培养村级后备力量。重视从共青团组织发现和培养优秀人才，为基层领导班子和干部队伍建设储备新生力量。对农牧区党员后备队伍建设，要把着力点放在入党积极分子的培养与教育上、对新党员的继续教育与考察上，严格履行入党手续，把好入口关，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，处理好质量与数量的关系，坚持质量第一，确保向党的肌体注入的是新鲜“血液”，壮大党员队伍，增强组织活力。

　　(三)创造有利条件，壮大经济基础。一是抓典型示范。用身边敢闯敢干、率先致富的典型实行示范带动，增强发展信心，选准发展路子，提高发展实效。二是抓结构调整。结合各自优势，推进产业结构调整，发展“一村一品”特色产业。三是抓科技培训。组织党员干部学习先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授实用科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。五是盘活集体资产，整合生产要素，搞好综合开发，创造稳定的集体经济来源。

　　(四)创搭有效载体，放大关怀帮扶效应。在基层党组织开展以关爱基层党员、关爱村级干部、关爱弱势群体，领导干部联点服务、基层组织代理服务、共产党员承诺服务，群众评议党员、党员评议支部、下级党组织评议上级党组织为主要内容的“三关爱、三服务、三评议”党建主题活动，搭建党员践行先进性的新载体，探索党员密切联系群众的新方法，丰富基层民主政治建设的新内涵。放大“组织温暖党员，党员凝聚群众”的新效应。

　　(五)创建绩效评估机制，推进基层党建工作。进一步完善各级党组织特别是县、乡(镇)、村级党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进县、乡(镇)、村级党组织管理创新。同时，将农村基层党的建设作为评估农村基层各级领导干部政绩的重要指标，与经济发展业绩一并评估，防止和消除重经济发展轻党的建设的现象。