对“改革开放模范区”建设的几点思考

　　西藏自治区党委书记陈全国在山南调研时提出，要把山南建设成为全区科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善、生态美好、改革开放的模范区。面对这宏伟目标，笔者认为，继续深化改革开放仍然是中国特色社会当前和今后的一项重大课题，必须着眼实际、展望未来，科学分析、审时度势，按照上级指示精神，把“改革开放模范区”建设好。

　　1978年，党的十一届三中全会召开揭开了中国社会主义改革开放的序幕，中国开始走上改革开放的道路。改革开放就是对内改革和对外开放的政策。对内改革是指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，是在现有的政治体制之内实行的变革；对外开放是中国的一项基本国策，是中国的强国之路，是社会主义事业发展的强大动力。

　　建设改革开放模范区，就要解放思想、转变观念，开扩视野寻找出路；就要发展和壮大非公有制经济，千方百计活跃出路；就要发展产业项目，扶持培养带动出路；就要带领农牧民群众共同致富，齐心协力谋划出路；就要推进依法治县进程，科学合理规范出路；就要推动文化大发展大繁荣，创新思维开拓出路；就要坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，凝心聚力拓宽出路；就要与其它“五个模范区”建设相结合，统筹兼顾壮大出路；就要加强和改进新形势下党的建设，真抓实干巩固出路。通过这九项举措，逐步实现建设改革开放模范区新进程。

　　一、建设改革开放模范区，就要解放思想、转变观念，开扩视野寻找出路。解放思想、转变观念是一个与时俱进、永不停滞的话题，是一个永无止境的历史过程。它贯穿于邓小平理论的各个方面，贯穿于建设有中国特色社会主义实践的全过程。建设改革开放模范区，必须解放思想、转变观念，坚持在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，彻底摆脱困境、打开僵局、冲出重围，开扩视野寻找改革发展路子。

　　(一)解放思想、转变观念是解决现实问题的必然要求。近年来，曲松各项事业取得巨大成就，经济社会全面进步。但在“十二五”时期，曲松的发展将面临极大压力和挑战。一是全面建设小康曲松的难度加大；二是发展后劲不足，主要表现为区位不优，交通不便，产业单一，消费乏力，资源不足；三是社会事业仍然落后；四是社会形势依然严峻。能准确掌握、分析和总结自身存在的问题，最根本得益于思想的解放程度和敏锐程度，而要解决这些问题还得继续解放思想和转变观念。因此，各级领导干部和党员群众必须把解放思想、转变观念、创新方式方法摆上日程、摆上“餐桌”，深刻认清本县、本辖区存在的优势与劣势，用好改革开放的条件，使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，充分发挥区位优势，积极融入山南地区经济圈，形成改革促动、开放带动的新优势，力争各项事业走在山南地区前列。

　　(二)解放思想、转变观念是推进发展稳定的迫切要求。解决历史问题和现实问题，必须深化改革开放，继续解放思想、转变观念，认清形势、清理思路、抓好落实，推进发展稳定新格局。必须加强组织领导，各级党委、政府和单位(部门)要发挥“一把手”抓总作用，坚持主管领导协助抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的工作局面。必须制定发展规划，针对存在问题，对症下药、按病就医，制定具有指导性、全局性和可操作性强的工作措施，完善“十二五”发展规划，为下步工作指明方向。必须健全维稳措施，加大社会治安综合管理工作，加强和创新社会管理模式，深入持久地开展“红色歌谣进万家”等活动，引导农牧民群众共同维护社会稳定、促进社会和谐。必须抓好督促落实，各牵头单位(部门)要分解目标任务、建立检查方案，通过定点不定点、定期不定期、定时不定时开展检查，督促各项工作目标按时保质保量完成。

　　(三)解放思想、转变观念的方法途径。在新时期如何解放思想、转变观念?一是加强政治理论学习。树立学习解放思想的观念，增强学习紧迫感，认真学习党的理论原著和现代化科学文化知识，系统思考内在原理，在实践中检验真理，不断提升把握大局的战略性、全局性和前瞻性。二是始终贯彻党的群众路线。发挥党员干部的先锋模范作用和骨干带头作用，充分调动农牧民群众的积极性与主动性，不断推进民主开放化进程，坚持与农牧民群众促膝长谈，忆过去、话村情、谈现状、展未来，形成发展思路上的共识，为解放思想、转变观念营造良好环境。三是定期召开务虚会。县乡党委、政府各部门和企事业单位领导班子要定期召开务虚会，就经济、政治、文化、社会、生态和党的建设或某项具体工作进行讨论交流，不断提高政治、思想和认识上的高度。四是坚持大胆创新、勇于探索。在未来的道路上，要坚持辩证唯物主义，破除条条框框本本，杜绝教条主义，不照套照搬照抄他人的模式，始终不渝走自己的路，通过探索和实践的途径推动事业全面进步。 [page]

　　二、建设改革开放模范区，就要发展和壮大非公有制经济，千方百计活跃出路。9月21日，区党委、政府召开全区加强和改进新时期工商联工作暨推进非公有制经济跨越式发展会议，对我区全面建设小康社会，深入推进跨越式发展和长治久安，加强和改进新形势下工商联工作，推进非公有制经济大发展快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这充分说明自治区对非公有制经济的高度重视，也将全区非公有制经济推向了一个新的历史起点，我们必须统一思想、认清形势，创新思维、抢抓机遇，增强改革开放的意识，向改革要活力，向开放要发展，加大“请进来”、“走出去”的力度，聚精会神抓非公有制经济建设，千方百计谋划活跃改革开放出路的点子和举措。

　　(一)发展和壮大非公有制经济是立足当前的现实需要。截至2010年底，全县国有企业24家，注册资金3569.4万元，吸纳从业人员96人。有限公司2家，注册资金1300万元，吸纳从业人员101人；农牧民专业合作社3家，注册资金2042.5万元，吸纳从业人员106人。私营企业11家，注册资金562.7万元，吸纳从业人员462人；个体工商户410户，注册资金388.6万元，吸纳从业人员610人。全县全年税收额3419万元。其中国有企业缴纳税收102万元，集体企业缴纳税收362万元，非公有经济缴纳税收2955万元。由此可以看出，非公有制经济在总数、吸纳从业人员数和纳税额方面都远远高于国有企业和集体企业。因此，必须充分利用国家和自治区各项优惠政策，发展和壮大非公有制经济。

　　(二)发展和壮大非公有制经济是着眼长远的历史需要。伴随改革开放的日益深化和市场的多元化，非公有制经济逐步成为一个地方或一个区域经济发展的重要支撑、财政税收的重要来源、扩大就业的重要渠道、促进社会和谐的重要保障。分析曲松未来发展面临的压力和挑战，面对产业单一、消费乏力、资源不足等实际问题，发展和壮大非公有制经济无疑是一条“活生生的推进跨越式发展之路”。必须深刻认识发展和壮大非公有制经济的重大意义，深刻认识非公有制经济在经济社会发展稳定中的重要作用，积极响应上级号召，按照自治区人才、技术、资金和服务等政策的倾斜，抓住宝贵机遇，以非公有制经济在新的历史起点上实现跨越式发展推进全县经济社会跨越式发展。

　　(三)发展和壮大非公有制经济必须坚持“四项措施”。一是坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手的“五放”政策。充分认识发展和壮大非公有制经济是坚守基本经济制度、发展中国特色社会主义事业的客观要求，在发展理念、思路、目标等方面解放思想，制定比兄弟县(区、市)放得更宽、突破性更强、含金量更高的政策措施，降低准入条件和标准，积极营造更好更宽松的环境。二是坚持扶持培养人才。按照政府引导、社会参与、个人竞争的原则，大力扶持和培养一批想经营、懂经营、会经营、善经营的经营人才，认真落实国家和自治区自主创业的优惠政策措施，引导人们创业致富，以创业带动就业，实现共同致富。三是坚持扶持产业户。始终做到“零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励”，充分调动各方面推进产业户发展的积极性、主动性和创造性，真正在产业发展的战场上显本领、创门路、增收入。特别是对经营困难的产业户，要在经济上予以支持，在政策上予以倾斜，在感情上予以关心，增强他们的创业致富信心。四是坚持做好招商引资工作。加大招商引资力度，借用外力、利用外资提升发展水平，弥补“先天性”的不足，增强发展能力，在政策上、诚信上、情感上、资源上保证吸引住人、留得住心。

　　三、建设改革开放模范区，就要发展产业项目，扶持培养带动出路。当今社会，时代发展、科学进步、技术革新日新月异，产业经济带来的财富日益增加，在经济发展和社会和谐中显得尤为重要。“十二五”期间，曲松县以调整结构、转变经济发展方式为主线，把产业结构调整为“二一三”格局，力争把第二产业培育成支柱产业、第一产业培育成主导产业、第三产业培育成优势产业，以内部改革和对外开放为动力，切实把资源优势转变为发展优势，引进和发展产业项目带动出路。

　　(一)把第二产业培育成支柱产业。依据曲松自身的优势，将第二产业尤其是矿产资源开发与建筑业发展作为振兴第二产业的核心，实现重点突破，依法落实矿产资源按照属地管理的权利，加强对现有矿业开采秩序整顿和资源整合，做好矿产资源开发文章。通过科学、有序、合理的开采模式，提高开采的科技含量和技术水平，尽可能把矿产资源生产、运输、加工及制作形成一个流程、一系列项目。既不浪费资源，也可把资源有效的转化为资本。同时，要将散乱的小型建筑项目资金予以整合，形成合力，打造规模，推进建筑业快速发展。要强化税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收。

　　(二)把第一产业培育成主导产业。以现代农牧业为方向，以优势产业为依托，加快产业“市场化、规模化、科技化”进程。通过产业市场化，提高农牧业经济效益；通过产业规模化，提高农牧业抵御风险能力；通过产业科技化，提高农牧业生产质量与数量。要以经济效益为中心，实行产、加、销一体化经营，引导农牧民参与到产业化经营中来，从分散的小生产方式转变为社会化大生产形式，切实增加农牧民收入。要建设产业化生产基地，因地制宜，选择经济效益较好的项目投入到生产经营过程，形成自己的生产模式和经营模式。政府要坚持市场导向，培育和扶持农牧业产业，积极建立一批农村经营合作社提升规模、降低风险，积极建立一批初具规模的反季节大棚蔬菜基地，风干牛肉、酥油等产品可进一步包装形成品牌，拓宽销售出路，促进农牧业产业发展。

　　(三)把第三产业培育成优势产业。旅游资源是曲松三大自然优势之一，必须加快发展旅游业，把旅游资源转化为经济效益，把旅游业作为展现曲松魅力的“名片”，作为同全国各地交流的平台。要把拉加里王宫和井嘎塘古墓群等极具藏民族文化特色的旅游资源优势发挥出来，对拉日石窟、洛村石窟、巴玉沟原始森林以及色吾温泉等特色旅游资源进行整合，研究制定旅游路线图。要提高对旅游产业的认识，做好人工创造、人工装饰，积极开发旅游资源。要借当地旅游资源优势，发展饮食、商品等具有当地特色的农家项目。

　　(四)加大产业项目建设力度。始终坚持项目富县的战略，强化“抓项目就是抓发展、抓项目就是促增长、抓项目就是保民生”的理念，以项目强基础，以项目聚活力，以项目促发展。要加大产业项目的储备、争取、建设和管理力度，推进产业项目发展。要积极推进经济、人才、项目、科技援藏工作模式，实现“输血型”向“造血型”转变，提升援藏效果。 [page]

　　四、建设改革开放模范区，就要带领农牧民群众共同致富，齐心协力谋划出路。邓小平同志说过，贫穷落后不是社会主义，部分富裕也不是社会主义，共同富裕才是社会主义。坚持先富带后富，最终实现共同富裕是党的根本原则。要通过各项政策和措施，积极带领广大农牧民群众共同致富，激发他们的主观能动性和创造性，切实把民心凝聚到党和国家的事业中来，聚集到中国特色社会主义新西藏建设中来。

　　(一)带领农牧民群众共同致富是实现农牧区发展稳定的重大举措。曲松属半农半牧县，目前存在的问题是什么?是市场发展比较缓慢，农牧民群众的科技意识比较淡薄，生态环境比较脆弱，基础设施建设比较滞后。必须帮助农牧民群众理清发展思路，结合区情发家致富，实现农牧区可持续发展。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。只有打牢我们的基层基础，才能实现社会局势长治久安。

　　(二)带领农牧民群众共同致富是农牧民群众的强烈愿望。农牧民群众想什么，想增收致富，想病有所医、老有所养、住有所居；缺什么，缺科技、缺市场、缺法律。农牧民群众靠天吃饭的现状在某种程度上依然存在，现有草场自然产出率低、成长压力大，易破坏、难治理，牲畜养殖仍然不能摆脱夏长、秋肥、冬瘦、春死的现状。农牧民群众市场意识淡薄，为增收致富，有的运输协会垄断市场、殴打他人、违法乱纪，没有科学的、规范的、合法的方法措施。农牧民群众的资本闲置在银行，没有发挥应有的作用。农牧民群众的法治意识淡薄，不知道如何用法律维护自己的合法权益。所以，必须始终做到想群众之所想、急群众之所急，办群众之所需、解群众之所难，不断密切党群干群关系。

　　(三)带领农牧民群众共同致富的方法措施。实现共同富裕是改革开放的目的之一，是中国特色社会主义的共同理想，需要各级领导干部和各部门共同努力。一是抓教育，提高农牧民群众增收致富的本领。坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，走科教兴县战略，大力发展教育事业，引导农牧民群众入学堂、学知识，倡导相关部门办学校、开培训班，不断形成人人懂致富、人人会致富、人人带头致富的良好社会局面。二是抓培训，增强农牧民群众增收致富的决心。农牧、人社、发改等涉农部门要加强对农牧民进行技能培训和创业培训，不断培育致富带头人和经济人，壮大带头致富队伍，落实“五带头三培养”制度，切实号召、领导、组织农牧民群众增收致富，努力实现户户有门路、人人有活干、天天有收入。三是抓资本的有效集聚和利用，降低农牧民群众共同致富的风险。以政府引导和扶持为主，探索将资本集聚形成规模生产和经营模式，建立起“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”或“公司+基地+农户”等生产经营组织，把成功的事例和经验加以推广，吸引更多农牧民群众进行资本集中和增值，不断提高农牧民群众抵御风险的能力和家庭经济收入。

　　五、建设改革开放模范区，就要推进依法治县进程，科学合理规范出路。依法治县，是曲松县委、县政府领导各族人民治理曲松的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是社会局势长治久安的重要保障。要通过推进依法治县进程深化改革开放，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化。要从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，科学合理规范出路、稳定出路、和谐出路。

　　(一)坚持法律面前人人平等。要树立公民的法律地位一律平等的意识，国家的每个公民既享有宪法和法律规定的权利，又必须履行宪法和法律规定的义务，对行业内外、区域内外的公民一律平等对待、一视同仁，切不可把人分成三六九等，对不同身份的人给予差别待遇。要树立任何组织和个人都没有超越宪法和法律特权的意识，不得将个人凌驾于党、国家和人民之上，坚持法律既管民、又管官，既管别人、又管自己，坚决破除“特殊公民”的思想。要树立任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究的意识，对因市场管理不规范造成的非法传销、强占强卖、欺行霸市、盲目运作、无证运营等各类违法行为和违法活动严厉打击、严肃追究、依法查处，树立好法律的崇高地位和威信。

　　(二)始终维护法律权威。必须确立法律是人们生活基本行为准则的观念，切实遵守法律、政策、道德、习惯、宗教规范等社会规范，自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。必须维护宪法权威，巩固宪法的最大权威性和最高法律效力，为党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义提供法制保证。必须维护社会主义法制的统一和尊严，任何法律、法规、规章都不得同宪法相抵触，下位法不得同上位法相抵触，地方性法规不得同全国性法律相抵触。必须建立健全符合本地发展建设的法律、法规和规章，不得从保护本地区利益出发，制定和实施一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，搞“你有法律、我有对策”，破坏社会主义法制的统一，严重损害法律的权威与尊严。必须树立国家机关的公信力，立法机关要严格按照立法制定法律，逐步建立起完备的法律体系；行政机关要严格依法行使权力，依法处理各种事务；司法机关要公正司法、严格执法；执法者要严格公正文明执法，让执法司法行为令人信服，用公正赢得权威。必须增强法治观念、法律自觉，杜绝个别部门该作为不作为、不该作为乱作为的现象，彻底破除“法不责众”、“只要有理怎么闹都行”等不讲法制的传统观念，用正确的方式方法维护自身合法权益，做知法、懂法、守法、护法的好公民。

　　(三)坚决依法办事。要以法定权，执法机关的权力必须来自法律具体而明确授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责，保证执法合法性。要权责结合，法律授予了权力，也赋予了责任，要对行使权力所引起的法律后果负责，对不行使或行使不到位负责，慎用手中权力，用好手中权力。要监督权力，权力必须严格依照法定权限和程序行使，一切国家机关和国家工作人员都要接受监督，防止权力腐蚀滥用，损害公民合法权益。要违法必究，建立健全对执法犯法者的严厉追究机制，杜绝招投标不公开、办事程序与结果不公开和“暗箱操作”等行为，对群众诉求要用法律来解释和解决，杜绝违法办事、避法办事，牢固树立起依法办事的良好示范。

　　(四)巩固以德治县地位。法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，二者互相联系、互相补充。必须把依法治县与以德治县紧密结合起来，不断巩固以德治县在发展社会主义市场经济、建设有中国特色社会主义过程中的地位。要大力倡导社会主义荣辱观，用来引领社会风尚，为全体社会成员判断行为得失、作出道德选择、确定价值取向，提供基本的价值准则和行为规范。要加强“红色歌谣传唱之乡”的建设，扎实开展红色歌谣进机关、进乡村、进校园、进矿区、进寺庙、进部队活动，教育引导各族人民感恩图报、遵纪守法。要着力打造“和美曲松”，以改革创新精神和民族传统美德引导人人形成建设“和美曲松”的共识，引导人人参与到建设全过程。要不断提升党政机关和窗口单位、服务部门的服务水平和各级领导干部的道德修养，通过言传身教，提高全社会的道德水平，达到治县安家的目的。 [page]

　　六、建设改革开放模范区，就要推动文化大发展大繁荣，创新思维开拓出路。党的十七届六中全会指出，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。党员干部必须树立文化强县的思想，坚持文化改革发展，引领人民群众参与到文化建设中来，尊重人民群众在文化建设和创新中的主体地位和首创精神，推动藏民族优秀文化大发展大繁荣，实现文化育人、文化成才、文化致富、文化寓乐、文化强心全面发展的新路子。

　　(一)文化育人。文化引领时代风气之先，是教育的内核和本质。必须做好社会引导，牢牢把握正确的方向，积极发挥社会引领和向导作用，要加强社会主义核心价值体系建设，摒弃糟粕，汲取精华，创立新知，不断培育社会大众崇尚文化、崇尚科学、崇尚礼仪，追求真知、追求和谐、追求理想的思想观念和价值观念，引导时代风尚。必须做好学校教导，教师要把育人教书作为本职工作和根本理念，真正把学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义现代化“四有”新人，成为建设祖国的栋梁；农牧民群众特别是青少年学生要把学习文化、坚持真理、弘扬美德作为一种文化习惯和价值取向，在学习、生活和成长过程中不断思索和创新，树立社会主义青少年良好品质和新风新貌。必须做好家庭利导，家长要加强对孩子的文化教育与文化管理，引导他们做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于国家和人民的人。

　　(二)文化成才。通过对文化的改革发展创新，培育一代面向现代化、面向世界、面向未来的人才，培育一代通文学、懂科技、会发展的党和国家、人民需要的人才。要提高政治理念水平和加强思想道德建设，坚持马克思主义指导思想不动摇，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会道德、家庭美德的建设为落脚点，始终在国际反华势力、西方敌对势力和达赖分裂集团的不断破坏和渗透中坚定立场，立于不败之地。要坚定中国特色社会主义共同理想，坚定党员领导干部的理想信念，并作为一种自觉追求，引导党员干部用马克思主义的立场、观点、方法认识国情、认识世界，不断实现好、维护好、发展好最广大农牧民的根本利益，解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神和艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神，引导党员干部和农牧民群众坚定文化理念、文化精神、文化素质、文化创新和文化人格。

　　(三)文化致富。以文化大发展大繁荣引导致富方向、增强致富信心、拓宽致富道路，是文化的繁荣发展的根本目的。要发展拉加里王宫、藏王古墓群等藏民族文化旅游业发展，不断满足在社会主义市场经济条件下人民多样化精神文化需求，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。要发展民族文化手工业和制造业，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，大力发展藏文学医学研究、藏式绘画、藏毯编织、藏香制作等产业，以民族特色增收致富。要发展文化服务产业，提供餐饮、住宿、旅游、休闲、养生等一体化的文化服务行为和场所，增加农牧民收入，促进经济发展。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

　　(四)文化寓乐。大力开展以红色歌谣传唱为核心的文化活动教育他人、娱乐大众，实现快乐文化、寓乐文化。充分发挥人民群众在红色歌谣传唱中的主体地位，激发他们的创造积极性，形成以爱党爱国爱社会主义、遵纪守法、教化世人和感恩、尊老爱幼等为元素的歌词内容，以单人、多人和折嘎、藏戏等为一体的综合表现形式，不断营造文化创造的良好氛围。充分发挥校园文化作用，将红色歌谣文化引入学校、把老艺人请入课堂，形成一门特色课程，教育广大青少年听党话、感党恩、跟党走。充分发挥“家庭”影响作用，通过传统的“父传子”、“师带徒”等形式，继承和创新红色歌谣表演形式和手法。充分发挥社会引导作用，寓教育于文艺形式，大力开展红色歌谣文艺汇演、传唱竞赛等，使农牧民群众积极融入到红色歌谣传唱和文化建设之中。充分发挥制度的激励作用，对在红色歌谣创作、传唱和传播等方面有特殊贡献和极大作为的人予以鼓励，让他们有成就感、荣誉感和归属感。

　　(五)文化强心。就是以建设社会主义核心价值体系为根本任务，培养高度的文化自觉和文化自信，提高社会大众的文化内涵和素质修养。要加强学习、坚定信念，抓紧时间学习各类先进文化知识，充实业余文化生活、提升思想道德品质，不断巩固党和人民团结奋斗的共同思想道德基础，彻底解决立场不稳、思想不纯、信心不足和精神空虚、麻木不仁、金玉其外、败絮其中等问题，推动各族人民按照共同的理想前进。要净化环境、消除障碍，严厉打击各种破坏文化相关建设的行为和活动，净化、美化、亮化心灵环境、生存环境和社会环境，彻底解决文化途径不畅通、文化发展不和谐、文化秩序不规范等问题，保证各族人民在文化建设的道路上顺利前行。要创新载体、营造氛围，充分发挥“平安家庭”、“平安村庄”和“平安乡镇”传播平安文化的作用，发挥农家书屋、文化专栏和图书阅览室传扬先进文化的作用，彻底解决各类文化活动载体不能发挥相应功能的问题，引领各族人民以强化身心、树立信心、坚定决心来推进各项事业发展。

　　七、建设改革开放模范区，就要坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，凝心聚力拓宽出路。胡锦涛“七一”讲话指出，人才是第一资源，是国家发展的战略资源。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方优秀人才集聚到党和国家事业中来。全县必须把人才作为深化改革、对外开放的动力，把本地人才和外来人才、定向人才和引进人才、专业人才和综合人才有机统一起来，把他们的思想认识、智慧力量凝聚到深化改革、扩大出路和推进跨越式发展、长治久安事业中来。

　　(一)努力培养人才。通过在岗培训、在职教育和半脱产、脱产学习等多种形式、多种渠道培养人才，不断增强他们的理论水平、科学知识和内在修养，不断培养出更多党政、企事业和农村等实用人才。通过在岗磨砺培养人才，对在岗人员施压担子，尽可能让有潜力、有作为的青年挑重担、担责任，让他们在压力中不断发展和成长。通过党员干部下基层、驻农村、驻寺庙等活动培养人才，让他们在艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品格、锤炼作风、增长才干。通过激励方式培养人才，解决干部职工住宿困难、增加工资福利、提供施展才华的空间和实现人生价值的舞台，增强他们的工作热情和激情，激发他们的创造性和内在潜能，成为行业的行家里手、精兵强将。

　　(二)及时发现人才。要及时发现“显性”人才，将那些政治立场坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部职工发掘出来，进行重点培养、重点保护、重点照顾。要及时发现“隐性”人才，将那些有能力但不张扬，低调做人、扎实做事或有德行、有能力却未被激发的干部职工挖掘出来，让他们有干事创业的机会。要将发现的人才列入人才库或后备干部库，实行统一领导、分类管理、具体安排。

　　(三)合理使用人才。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治素质过硬、思想认识颇高、工作积极性强、生活作风优秀、党员群众满意的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持人岗匹配、人尽其才、才尽其用的原则，把合适的人才安置到合适的岗位上，让他们充分发挥作用、充分施展才能。坚持不滥用、不闲置人才的原则，对人才进行合理利用和对口安置，实现人才合理有效使用。坚持广泛使用人才的原则，只要是品行端正、才学过人的干部，均可使用提拔。此外，还应该坚持举贤不避亲、举亲不避嫌和举贤不避仇的原则使用人才。

　　(四)大胆启用怪才。要抛开大众“异见”，大胆启用性情和行为乖张的人才，加大对此类人才的培养，充分展示其聪明才智、怪异天赋和创造能力，带动广大党员干部积极创新、勇于创新、敢于创新。要充分尊重怪才的思想和行为，尊重他们的想法和做法，牢固树立“怪才是行为古怪、思想异常，却又能发现真理的人”，把他们的思想记录下来，有可能现在用不上，但以后用得着。要向怪才们求教问策，对渴望在仕途上有番作为的，要给予充分的机会，引领他们“走进来”；对仕途愿望不明显的，要汲取“三顾茅庐”的经验，请他“出山”；对实在没有仕途愿望的，要与他们交朋友、攀亲戚、结对子，经常向他们求知识、求创新，问计策、问发展。 [page]

　　八、建设改革开放模范区，就要与其它“五个模范区”建设相结合，统筹兼顾壮大出路。科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善、生态美好、改革开放“六个模范区”虽都有独自的科学内涵和思想内容，但又相互联系、相互交织、相互影响。因此，必须把“改革开放模范区”建设与其它“五个模范区”建设协调统一，实现“六个模范区”建设统筹推进，共同发展，全面进步，不断壮大改革开放、发展稳定的出路。

　　(一)必须加强“改革开放模范区”建设与“科学发展模范区”建设相结合。科学发展是改革开放精神的内在品质。近年来，全县综合经济实力不断增强、“三农”工作不断深入、城乡面貌明显改观、人民生活水平稳步提高、社会事业长足进步、民主法制不断健全、党的建设全面加强。总结经验，是改革开放全面推进所取得的成果，是科学发展深入贯彻所取得的成果。面对党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央第五次西藏工作座谈会为我们提出，要完成加快转变经济发展方式、全面建设小康社会，以及到2020年农牧民人均纯收入接近全国平均水平的重大历史使命，必须深化改革开放，发挥改革开放精神的力量，应对考验、抵御风险，转变方式、破难攻坚，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，逐步完成工作任务、实现工作目标。

　　(二)必须加强“改革开放模范区”建设与“和谐稳定模范区”建设相结合。温家宝同志说过，深化改革开放，以改革促和谐稳定。新中国成立特别是改革开放以来，经济社会发展、人民安居乐业创造了长期和平稳定的良好环境。面向未来，谋求国家长治久安，符合最广大人民的根本利益，是各族人民的共同心愿。由此，在深化改革开放中促进社会和谐稳定，必须坚持以人为本、民生优先，全面实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，充分让人民群众分享到改革开放的成果。在深化改革开放中促进社会和谐稳定，必须妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，在依法治理、公平公正的环境下妥善处理各方利益关系，最大限度增加和谐因素、激发社会活力。在深化改革开放中促进社会和谐稳定，必须加强和创新社会管理模式，以红色歌谣传唱、宗教领域“五个相适应”工作提升社会管理水平，化解纠纷、解决问题，不断建设中国特色社会主义社会管理体系。

　　(三)必须加强“改革开放模范区”建设与“民族团结模范区”建设相结合。面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须深化改革开放、加强民族团结，维护经济繁荣和社会科学发展的大好形势，维护和发展改革开放所取得的伟大胜利成果，维护广大人民群众的根本利益，维护整个社会的长治久安。要继续推进民族团结的制度化建设，认真落实《中华人民共和国民族区域自治法》、《民族乡行政工作条例》、《城市民族工作条例》等法律法规，推动地方为做好民族团结工作建章立制，形成民族团结活动规范化。要保证民族团结活动制度化，扎实开展民族团结月活动，创新活动载体，大力实施为民办好实、办实事工程，为设立民族团结月的初衷和开展民族团结活动的目的交一份满意答卷。要实现民族团结形式多样化，通过文艺汇演、专题讲座、专题报告、民族经济社会发展情况展示等活动反映新旧西藏发展所取得的成就，反映民族团结所取得的成就，反映党员群众之间、各族人民之间同吃同住同劳动同学习的生动场面，不断增进民族感情。

　　(四)必须加强“改革开放模范区”建设与“民生改善模范区”建设相结合。社会主义初级阶段，我们所要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要解决这个问题，实现未来发展目标，满足人们需求，就必须以深化改革开放促进经济社会发展，为保障和改善民生提供强大的后盾和力量。要继续深化改革，加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥人民和社会组织在公共事务管理中的作用。要深化行政管理体制改革，建设服务型政府，建设责任政府、法治政府和廉洁政府，提高服务农牧民群众的水平。要进一步扩大开放，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，提高农牧民群众的经济收入。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，在优先发展教育、扩大劳动就业、完善社会保障、调节收入分配的同时，加快解决医疗卫生、住房保障、环境质量问题，改善农牧民群众生产生活水平。

　　(五)必须加强“改革开放模范区”建设与“生态美好模范区”建设相结合。30多年来，改革开放为生态文明建设快速发展提供了强大动力，生态文明建设从理念、地位、制度以至于方式方法都发生了巨大变化，为经济社会可持续发展做出了巨大贡献。改革开放永无止境，生态建设末有穷期。深化改革开放、总结历史经验，必须把生态文明建设与现代化建设相统一，以生态文明建设推进现代化进程，整治对土地、植被、河流、森林等资源的破坏行为，以更高的资源使用率、更强的市场竞争力，扩大开放力度，实现民生改善、生态保护、经济发展。必须把生态文明建设与经济发展方式相统一，大力推进集约化经济发展方式，不断深化改革、扩大开放，以合理利用资源、友好发展环境和投资环境吸引资金、扩大成本。必须把生态文明建设与完善制度、增加投入、严格监管相统一，建立健全生态效益补偿等制度，强化管理、落实责任，切实加大对河流、草原、湿地、天然林保护力度，推进人工植树造林、退牧还草、防沙治沙等工程，加强草原、林区生态和水土流失治理。

　　九、建设改革开放模范区，就要加强和改进新形势下党的建设，真抓实干巩固出路。党的十一届三中全会召开，开启了改革开放历史新时期，也开启了党的建设历史新时期。至此，中国共产党人和中国人民在改革开放和社会主义现代化建设的大背景、大环境中，以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。看到成绩的同时，必须清醒的看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们面临着许多尖锐的前所未有的新情况新问题新挑战，“四大考验”、“四大危险”严峻复杂、长期持久，是摆在党员干部面前必须解决的紧迫问题。我们必须在深化改革开放中加强和改进党的建设，巩固党的执政地位，为党的发展进步提供活力源泉。

　　(一)在党的思想建设上狠下工夫，建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平。要坚定思想路线，坚持马克思主义基本原理，把马克思主义的认识论和方法论作为认识世界、改造世界的根本观点和根本方法，在实践中不断丰富和发展马克思主义，从不把马克思主义看成是空洞、僵硬、刻板的教条。要坚定理想信念，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提高思想政治水平，带领各族人民坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，全面推进经济社会跨越式发展和长治久安。要坚定实践真理，深刻认识实践是理论创新的源泉、是改革发展的依据，是检验真理的唯一标准，通过实践的不断前进发展和完善指导实践的理论，在实践中把握形势、研究问题、总结经验、创造财富。要坚定理论学习，按照建设马克思主义学习型政党建设，抓紧学习一切科学的新思想新知识，深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深入学习中国特色社会主义核心价值体系，真正做到学以立德、学以增智、学以创业、学以助长。

　　(二)在党的组织建设上狠下工夫，做好抓基层、打基础工作，夯实党执政的基础。要建强基层组织，加强和改进农村、企业、机关、学校、事业单位等基层党组织建设，调整设置方式、改进工作方法、创新活动内容，不断扩大基层党组织的覆盖面，充分发挥战斗堡垒作用。要加强队伍建设，配齐配强班子成员，特别是配强党支部书记，发挥其核心领导作用和骨干带头作用，改进党员教育管理，做好对流动党员相关工作，积极探索建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要做好党员工作，组织党员“公开承诺”、大力开展“有职党员履职尽责、无职党员设岗定责”和“五带头三培养”活动，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断发扬不畏艰险、勇挑重担，冲在前面、舍生忘死，开拓进取、无私奉献的精神，充分发挥先锋模范作用。四是扎实开展创先争优强基础惠民生活动，以促进基层发展、维护基层稳定、加强基层建设为主题，加强共青团、妇联、治保、民调、理财监督等村级组织建设，理顺工作机制，充分发挥基层各组织的作用。

　　(三)在党的作风建设上狠下工夫，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系。必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线。要在全体党员特别是党员干部中广泛开展“为了谁、依靠谁、我是谁”主题教育活动，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要牢固树立宗旨理念，始终牢记来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，切实当好“宣讲者”，正确武装群众头脑，不断凝聚智慧力量；切实当好“倾听者”，时刻关注群众需求，不断理清工作思路；切实当好“实干者”，悉心解决群众困难，不断增进党群关系。要牢固树立群众观念，坚定依靠人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴的信心和决心，真正尊重群众主体地位，坚持以人民为本；真正尊重群众首创精神，真心拜人民为师；真正尊重群众意见建议，切实对人民负责。要牢固树立执政信念，在开展活动中坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到情系群众，当好公仆，保持与人民群众的血肉联系；做到感恩群众，忠于职守，历练为人民群众的赤子之心；做到敬畏群众，廉洁奉公，坚守对人民群众的庄严承诺。

　　(四)在党的反腐倡廉建设上狠下工夫，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在长期执政、改革开放、发展社会主义市场经济环境中，要坚持不懈地反对和防止腐败，提高党员和干部拒腐防变的能力。坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持治国必先治党、治党务必从严，形成领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风的反腐倡廉工作格局，筑起思想道德和党纪国法两道防线，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道上。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，推进惩治和预防腐败体系建设。用好手中的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强党性锻炼、遵守党的纪律，时刻提醒自己廉洁自律、克己奉公，慎微、慎独、慎欲、慎省，做到言必行、行必果。

　　(五)在党的制度建设上狠下工夫，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主。管理好党员干部，必须以制度作为根本保障。通过制度管权管事管人，全面推进党的建设制度化、规范化、程序化。必须把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，用制度建设来巩固党的建设取得的伟大成果，以制度建设拓宽党的建设新路子和总结党的建设新经验。必须加强制度建设，不断完善党委、人大、政府和民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度。必须积极推进党内民主制度建设，健全党的代表大会制度、完善党内选举制度、规范党的集体领导制度，认真落实《县委中心组学习制度》、《县委重大事项决策制度》、《民主生活会制度》、《会议制度》、《勤政廉政制度》等县委工作制度，确保各级党代会的议程、选举、各级党组织选举工作和党委集体领导与民主决策逐步制度化、规范化、程序化。

　　总之，建设改革开放模范区是一项重大的系统工程，是一个需要各级各部门和广大党员群众不断探索、认真分析、仔细调查、深入研究和共同努力才能逐步解决的历史课题。大家务必把思想和行动统一到党中央、区党委和陈全国书记的重要讲话上来，统一到地委、县委的具体要求上来，继续提高认识、开动脑筋，转变观念、开拓创新，同心同德、扎实工作，为改革开放模范建设献计献策、鞠躬尽瘁。