山南2012年上半年特种设备安全状况分析与对策

　　为增进全社会对山南地区特种设备安全状况的了解，进一步理解和支持特种设备安全工作，增强特种设备安全意识，现将2012年上半年山南地区特种设备安全状况分析如下：

　　一、山南地区特种设备现状分析

　　山南地区在用特种设备主要以电梯、锅炉、起重机械、压力容器、游乐设施为主，分布在行政机关、宾馆、商业区、公寓、电站、学校、生产企业及液化气站等单位。

　　(一)特种设备使用情况：截止到2012年6月底，山南地区特种设备420台(不包含民用液化气瓶和移动式压力容器)。其中：电梯148台、压力容器124台、锅炉54台、起重机械89台、大型游乐设施5台、压力管道2523.9m。上半年共增加设备29台(其中电梯18台、压力容器4台、起重机械7台)，报废设备2台，停用16台。气瓶充装单位有18家，液化气瓶4.8万余只。

　　(二)各县设备分布情况：特种设备遍布地区12县，其中乃东县239台、桑日县66台、加查县57台、隆子县19台、琼结县9台、扎囊县6台、曲松县4台、洛扎县4台、措美县4台、错那县4台、浪卡子县4台、贡嘎县4台。除乃东县外，其余各县特种设备主要分布在电站、水泥厂、矿山、医院及液化气站等单位。

　　(三)特种设备检验检测情况：我地区现有特种设备综合性检验机构1个，设在我局综合检验所，压力容器和电梯检验人员共2人。2012年上半年共定检183台设备，到期定检率达100%。另外，1至6月共送检到期液化气瓶3300余只。

　　(四)特种设备作业人员持证上岗情况：我地区现有235名在册特种设备操作人员，其中201人是经我局培训考试合格后取得了特种设备操作人员证。作业人员主要包括司炉工、电梯司机、起重机司机、液化气站充装人员、压力容器操作工等，除未办理注册登记手续的特种设备及人员流动性较大的使用单位外，我地区特种设备操作人员持证上岗率达100%。

　　(五)事故总体情况：2012年上半年，我地区未发生特种设备安全事故。事故率严格控制在国家质检总局及地区安委会确定的特种设备安全生产控制指标。近年来，我地区特种设备在平均每年以20%递增的情况下，实现了质监局成立以来“零”事故记录，特种设备安全监察工作的有效性进一步增强，我地区特种设备质量安全状况继续保持平稳。

　　二、存在的主要问题

　　特种设备逐年增加，机构、安全监察人员跟不上发展需要，全地区设备分布比较分散，监察难度较大。我局虽然采取了有效措施，强化管理手段，使特种设备的安全运行状况有了较大改善，实现了连续多年零事故的目标。但是，我地区的特种设备安全状况与先进地区相比，还面临着多方面的问题和差距。

　　(一)使用单位主体责任落实不够。近年来，由于各使用单位特种设备安全管理人员变动较大，安全管理工作受到了影响，造成安全管理制度不健全，这也直接导致部分特种设备定期检验不能按期进行，甚至存在未经告知擅自安装等问题，为设备事故埋下隐患。部分招商引资和私营小企业在“盈利为先”的思想观念下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，非法移装使用旧特种设备现象屡见不鲜，安全监管难度加大。特别是非煤矿山违规使用特种设备问题比较突出，业主缺乏对特种设备的相关安全意识，施工单位安装时既不主动向质监部门告知，使用也不向质监部门注册登记，更谈不上检验和操作人员持证上岗。因此，违反操作规程和无证上岗导致特种设备安全隐患时常出现。

　　(二)使用单位对作业人员管理有待加强。因特种设备操作人员大多数属于临时受聘，人员流动性较大，大部分使用单位为节省培训开支，存在只培训1名操作人员的行为，人员一旦变动，造成特种设备使用单位尤其是人员流动较大的生产企业、液化气站等单位缺少或无作业人员现象，监管上存在一定的难度。

　　(三)安全监察机构有待加强。目前我地区仍未设县级质监(安全监察)机构，虽然各县有质监联络员，但联络员对特种设备的相关专业知识缺乏，对各县的特种设备不能及时发现和掌握设备安全隐患和运行情况。隐蔽场所、边缘性设备的安全监管难度大，个别地方存在安全监察不到位现象。

　　三、对策措施

　　一是进一步明确特种设备使用单位是特种设备安全运行的责任主体，完善安全管理责任制度，提高使用单位负责人的安全意识，加强特种设备使用环节安全的规范化管理。

　　二是加大培训力度，对特种设备操作人员和各县联络员进行培训。提高安全意识和安全技能。明确职责与权益，建立并完善工作制度，切实发挥其作用。

　　三是积极向各级政府汇报特种设备安全工作情况，加强与有关部门的协调、沟通，争取各级政府的支持和帮助。

　　四是认真贯彻落实自治区质监局、地委、行署及地区安委会关于安全生产领域的各项指示精神和任务，结合山南地区实际，针对性地开展一系列专项检查，全力确保“雅砻文化节”、“党的十八大”、“国庆节”以、及“物交会”等重要时段和重大节日期间特种设备使用安全。