实施科学援藏 建设“小而强、富而美”的新琼结

　　2010年7月进藏开展工作以来，襄阳市第六批援藏工作队在湖北省委、省政府，襄阳市委、市政府和西藏山南地委、行署的正确领导下，深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，全面落实西藏自治区党委、政府和山南地委、行署的决策部署，围绕发展和稳定两件大事，突出打基础、壮产业、促和谐三个重点，实施科学援藏，建设“小而强、富而美”新琼结。

　　一、立足县情，创新科学援藏工作思路

　　西藏工作关系党和国家工作全局。对口支援西藏山南地区琼结县，是党中央、国务院赋予湖北省襄阳市的一项光荣而艰巨的政治任务。两年来，我们深刻认识做好援藏工作的极端重要性，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和湖北省援藏工作会议精神，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能团结、特别能忍耐”的老西藏精神，攻坚克难，探索新思路，拓展新方式，不断提高援藏工作水平。

　　(一)认真摸清琼结县情。进藏第一个月，我们就走遍了全县4个乡镇、20个行政村、40多个单位和9座寺庙，深入了解琼结经济社会发展情况，归纳总结出“三小三好”的县情特点。“三小”是：面积小县，1030平方公里的版图面积在山南地区是最小的，总耕地面积仅为2.73万亩。资源小县，目前已探明的矿产、水能和林下资源贫乏，可开发价值小。经济小县，由于发展起步晚、底子薄、基础弱，特别是工业发展滞后，2009年，全县生产总值仅有14330万元，第二产业增加值仅有5225万元，本级财政收入仅有578万元。“三好”是：区位好，县城距地区行署驻地泽当镇28公里，距自治区首府拉萨市181公里，距西藏最大的航空港贡嘎机场121公里，乡乡通油路，村村通公路。环境好，琼结气候温和，降雨集中，土地平整，较为适宜农作物生长，是山南地区产粮基地县之一；太阳能资源丰富，年日照时数近3000小时，非常适合发展光伏相关产业。基础好，琼结县历届县委、县政府团结带领广大干部群众，紧紧抓住第一要务、平安建设不放松，全县经济快速发展，社会大局稳定，干群关系密切，干部作风务实，为琼结发展打下了良好的工作基础、干部基础和制度基础。

　　(二)科学确定工作思路。中央第五次西藏工作座谈会，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出了全面部署，为做好西藏今后的工作进一步指明了方向。我们按照中央的战略部署和琼结县情，在深入调研、广泛征求意见的基础上，经过缜密思虑，制定出“民生为本，产业为重，规划为先，人才支撑”的援藏工作思路，提出“十二五”时期建设“小而强、富而美”新琼结的发展目标和打造“泽当经济圈的重要经济增长点、现代农牧业示范区、藏源文化旅游主要目的地、平安和谐先进县”四个发展定位。两年来，我们围绕援藏工作思路、发展目标和发展定位，不断拓宽援助渠道、深化援助内涵，扎实推进干部援藏、经济援藏、人才援藏、技术援藏工作，促进了琼结县经济社会又好又快发展。

　　二、基础先行，搭建科学援藏工作平台

　　改革开放以来，特别是湖北省襄阳市对口支援以来，琼结经济社会保持快速发展，但受特殊的地理、历史和资源等因素的影响，琼结的经济社会发展基础仍比较薄弱。我们结合琼结实际，坚持立足当前、着眼长远的原则，从规划编制、人才培养和基础设施建设三个重点基础入手，坚持基础先行，搭建科学援藏平台。

　　(一)打牢规划基础。坚持把规划作为琼结发展的基础、建设的基础。完成了《县城控制性详细规划》调整工作，将县城由原来的行政办公、居民生活两大功能区调整为行政办公、居民生活、工业发展和旅游发展区。加快编制实施《琼结县旅游发展总体规划》和《藏王墓及周边片区修建性详细规划》，大力发展特色旅游业。针对下辖的三个乡无建设规划的实际，又联合襄阳市城市规划设计院制定了《下水、拉玉、加麻乡乡区规划》，同时还编制了《工业园区规划》。通过几个规划的制订，为琼结完善城镇功能、改善投资环境、提升群众生活水平奠定了基础。

　　(二)加强人才基础。深入实施“人才强县”战略，加大干部和专业技术人才培训、引进力度。两年来，从琼结选派15名优秀年轻干部和教育、卫生、公安、农牧、城建规划等专业技术人员到襄阳市对口单位进行挂职锻炼、学习培训，从襄阳引进6名医疗专业技术人才进藏帮助开展工作，进一步提升了我县专业技术人员的技能和服务水平。大力开展智力援藏，举办县乡干部、村居“两委”班子成员、致富能手培训班8期，参训1100余人次，切实提高了干部的工作水平和群众的生产技能，为推动琼结跨越式发展和长治久安提供了人才支撑。

　　(三)夯实设施基础。项目建设对加强琼结基础设施建设，消除发展的瓶颈制约具有重要推动作用。我们积极向上级争取，将第六批援藏资金提高到3080万元，共确定新农村建设、县城整体功能提升、特色产业基地建设、乡镇运转保障等援藏项目9个。同时，我们主动加强与西藏自治区和山南地区有关部门的衔接，切实做好项目的申报工作，努力争取更多的项目，为琼结的经济发展提供重要支撑。2012年全县基本建设项目共66个，总投资34140万元，本年度计划投资32450万元。这些项目的实施，将极大地改善琼结群众的生产生活条件。

　　三、壮大产业，突出科学援藏工作重点

　　发展是硬道理，是科学援藏的重中之重。两年来，我们始终把产业援藏作为推动琼结发展的重要载体，注重发展西藏优势产业，注重增强园区集聚功能，注重西藏与内地经济融合，带动琼结经济快速发展和农牧民增收，提升琼结自我发展能力。

　　(一)注重发展西藏优势产业。西藏蕴藏着丰富的自然资源和独具特色的人文资源，这些资源为西藏发展特色农牧业、能源产业、高原特色食品业、民族手工业、特色旅游业等优势产业，提供了坚实的物质基础和独特竞争优势。两年来，我们充分发挥自然资源和传统产业优势，大力发展具有琼结特色的优势产业，推动琼结经济社会实现了又好又快发展。投入援藏资金建设特色产业基地，扶持蔬菜种植、藏鸡养殖等农牧业特色产业做强做大；发挥藏民族之宗、藏文化之源优势，加强旅游基础设施建设，推动琼结与西藏旅游集团公司合作，旅游业取得了实质性发展。2011年，琼结县实现生产总值18515万元，比2009年增长29.2%；完成本级财政收入818万元，比2009年增长41.52%；实现农牧民人均纯收入4970元，比2009年增长40.04%；实现社会消费品零售总额1920万元，比2009年增长61.21%。在山南地区2011年度经济社会发展及党建工作综合考评中，琼结县获得第二名。

　　(二)注重增强园区集聚功能。工业园区是聚集土地、资金、技术等要素的“强磁场”，能让产业特色更加彰显、规模效益更为突出。我们坚持既要满足当前、又适度超前的原则，筹资聘请高资质、高水平的专业设计队伍，精心编制面积达924.16亩的琼结县工业园区规划；目前，一期260亩已实现“四通一平”；明确农产品深加工、旅游产品深加工、特色优势资源深加工的园区产业发展定位，促进全县优势资源整合和布局调整优化。制定一系列放得更宽、突破性更强的优惠措施，打造优质、高效、全方位的服务平台，提高整体竞争力，努力把工业园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的特色产业基地。目前，琼结县工业园区已纳入《山南地区工业发展规划》，吸引雅拉香布实业有限公司、金藏元农业科技开发有限公司、水晶玉石厂、罗布日粉末新型材料科技有限公司、沃德贡杰食品有限公司等13家企业入驻，企业总投资近2.6亿元。

　　(三)注重西藏与祖国内地经济融合。西部大开发战略实施以来，西藏在中央关心、全国援助下，不断加强基础设施建设，相继建成了以青藏铁路、那曲物流中心、机场高速公路为代表的一大批交通、能源、水利等重大项目，极大地改善了以往交通不便、信息闭塞、公共设施落后的局面，增强了承接内地产业转移的能力。两年来，我们按照“互惠互利、合作共赢”原则，通过招商引资、汇报争取等形式，积极促进湖北省和内地企业到琼结投资兴业，利用内地企业的资金、人才、技术、市场等优势，加快发展琼结特色优势产业，真正把资源优势转变成产业和经济优势。两年来，琼结县已引进了湖北大冶有色投资有限公司与西藏雅拉香布实业有限公司合作生产10万吨优质矿泉水项目，一期5万吨矿泉水生产线已建成投产；与湖北奥星粮油工业有限公司签订了投资2.1亿元的战略合作协议；与河北新奥新能源集团公司签订了总投资18亿元的光伏电站项目意向协议书；与湖北丰华能源投资有限公司签订了意向协议书。

　　四、抓好稳定，营造科学援藏工作环境

　　西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。我们始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把维护社会和谐稳定作为第一责任，保持高度的政治敏锐性和清醒的头脑，抓住重点部位和关键环节，细化工作措施，确保琼结社会局势持续和谐稳定。

　　(一)建强基层组织。基础不牢，地动山摇。我们始终高度重视基层组织建设，投入援藏资金160万元实施了“三乡一镇”运转保障项目，解决了“三乡一镇”饮水、取暖、办公用房问题，确保了基层政权运转；投入援藏资金200万元实施了智力援藏、干部培训和应急资金项目，解决了基层组织办公活动场所建设、村干部培训经费不足等实际问题。深入开展创先争优强基础惠民生、基层组织建设年活动，进一步提升基层党员干部维护稳定、促进发展的意识，充分发挥基层党组织、广大党员干部在经济社会发展和维护稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用。探索实施了以机关干部“联合农户、联系感情、联动发展”为主要内容的“三联”工程，把一批文化素质高、基层经验丰富的乡镇机关干部与农牧民群众结成生产合作共同体，共同发展生产。第一期安排52名乡镇机关干部与37户农户结成“三联”对子，累计筹集资金94.43万元，实施生产致富项目37项。经过半年多的实践，目前成效初步显现，进一步锤炼了干部作风，密切了党群干群关系，群众的“等、靠、要”思想明显改善，创业致富能力有了显著提高，为农牧区经济发展和社会稳定打下了坚实的基础。

　　(二)切实改善民生。我们坚持把保障和改善民生作为科学援藏的出发点和落脚点，把农牧民群众最急需、最迫切的事放在心头，努力为老百姓多办实事、办好事。第六批援藏项目中涉及民生的项目有8个，投入援助资金2560万元，占第六批援助资金计划总额的83%。投入援藏资金100万元为县人民医院配置了胃镜检查设备和生化分析检验仪，切实解决了全县农牧民群众看病难、检测难的问题；投入援藏资金700万元在2个村实施了新农村建设项目，农牧民群众生产生活环境得到显著改善。同时，积极向上级争取到县卫生服务中心、旅游门亭、游客综合服务中心、蔬菜大棚、村幼儿园等计划外民生项目6个，总投资近2000万元。如今，全县中、小学适龄儿童入学率均达到100%，在校生巩固率达到100%，15-50周岁文盲率下降到0.5%，广播电视覆盖率达到95%左右，新农保参保率达100%。

　　(三)深化平安建设。实现长治久安，不断提高人民群众的安全感和满意度，把琼结打造成为平安和谐先进县，既是琼结各族人民的共同愿望，也是襄阳市第六批援藏工作的重要组成部分。我们紧紧围绕打造平安和谐先进县，认真总结创建地区、自治区、国家级“平安县”工作中的成功经验，制定出台《巩固深化平安建设成果实施方案》和《常态下维护社会稳定工作机制》，积极加强群防群治体系建设，指导相关部门深入开展严打整治活动，加强社会面管控，强化重点人员管理，加强安全生产管理，认真排查调处矛盾纠纷，不断加强和创新寺庙管理，确保了全县社会局势保持持续和谐稳定。在2011年度山南地区社会治安综合治理考评和安全生产考评中，琼结县分别取得第一名和第二名的好成绩。

　　通过两年来的援藏工作，我们进一步加深了对西藏的认识，增进了与当地干部群众的感情，深切体会到提高援藏工作科学化水平，增强援藏工作的针对性和实效性，对促进西藏跨越式发展和长治久安具有重大意义。

　　(一)援藏工作意义重大，应该长期坚持。西藏和平解放以来的实践证明：维护国家主权和西藏安全，促进民族团结，加快西藏发展，必须要加强西藏和祖国内地的交流与联系。援藏工作是加强西藏和祖国内地交流与联系的有效形式，对确保到2020年西藏同全国一道实现全面建设小康社会的目标具有直接的促进作用。通过援藏工作，有利于促进西藏同祖国内地的人员、经济、文化的交流与合作，促进各民族互相了解、互相融合；有利于壮大西藏的干部队伍，改善西藏干部队伍的民族、文化、年龄结构，带动西藏干部解放思想、更新观念、提高能力，增添干部队伍的生机与活力；有利于加快西藏发展步伐，提高西藏人民群众生产生活水平。

　　(二)援藏干部是援藏工作的主体，对援藏干部既要严格管理也要充分关心。援藏干部是援藏工作的主体，培养和造就一支政治立场坚定、工作作风优良的援藏干部队伍，是做好援藏工作的现实需要。由于特殊的地理环境和气候条件，和内地相比，援藏干部在工作生活等方面的条件还比较差，对援藏干部既要严格管理也要充分关心。要关心援藏干部的学习、工作和生活情况，完善为援藏干部服务的机制，对援藏干部在工作、生活等方面遇到的困难和问题进行协调解决。要建立健全援藏干部监督管理制度，重视援藏干部的考核管理及考核结果的应用，对表现优秀、实绩突出的援藏干部及时选拔或安置到重要岗位上来，为援藏干部创造干事创业的良好环境。

　　(三)以产业援藏为切入点，带动社会化援藏。经济联系是最直接、最有效的联系方式。襄阳市有人才、资金、管理、技术、市场等方面的优势，西藏有资源优势，襄阳和西藏的经济互补性强。以产业援藏为切入点，以经济联系为纽带，把襄阳和西藏的优势有机地结合起来，有利于实现双方互利共赢、共同发展；同时，通过产业援藏，吸引和影响更多的社会各界力量参与援藏工作，形成全方位、多层次、宽领域的援藏工作新格局。

　　在今后的工作中，我们将继续发扬扎根西藏、奉献琼结的良好作风，在上级党委、政府的正确领导下，奋发有为、扎实工作、科学援藏，努力为建设“小而强、富而美”新琼结做出新的更大的贡献，让家乡领导放心，让西藏人民满意。 （作者系中共琼结县委书记）