【两会特稿】山南市扎实推进地方立法工作

　　为建设平安幸福美丽文化山南护航

　　——山南市扎实推进地方立法工作

　　“法，国之权衡也，时之准绳也。”良法是善治之前提。

　　2017年12月1日，自治区十届人大常委会第三十七次会议决定，山南市人民代表大会及其常务委员会自2018年1月1日起开始制定地方性法规，标志着我市正式获得地方立法权。

　　由此，我市地方立法工作开启了新篇章。

　　自治区人大常委会副主任、市委书记许成仓针对全面依法治市面临的新形势新任务新要求，提出“要坚持立法先行，发挥立法引领和推动作用”。

　　《山南市立法条例（草案）》（以下简称立法条例草案）作为我市第一个立法项目，是规范我市立法工作的一部重要的基本性法规。

　　为保障立法工作顺利开展，市人大法制委员会收集了大量区内外制定立法条例的相关资料，认真研究与立法条例草案相关的法律法规，立法条例草案形成后，结合本地实际，将立法条例草案翻译成藏文，反复征求社会各界以及各方面的意见建议，并进行修改完善。同时，对《山南市城市建设管理条例（草案）》的起草工作提前介入并进行二审。

　　——强化立法能力提升，邀请援藏省份和自治区人大的立法专家，举行立法工作专题讲座，深入学习国家立法法、自治区立法条例，全面掌握立法工作理论和实践知识。

　　——加强立法组织协调，把好立项关、审查审议关、表决关，牵头组织或协调推进法规草案的起草，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

　　——广泛凝聚社会共识，组织召开多场立法论证会、咨询会、协调会，就有关法规草案在山南报上刊登征求全社会意见，并建立了立法专家顾问制度，组建6个基层立法联系点，使地方立法工作更加接地气、顺民意，确保所立法规立得住、行得通、真管用。

　　在立法条例起草过程中，市人大常委会坚持以国家立法法和自治区立法条例为依据，做到不抵触、可操作、能管用，并多次与自治区法制委员会汇报沟通。

　　贡嘎县人大常委会主任索朗平措说：“在立法条例草案的征求意见中，贡嘎县充分调动公众参与立法的积极性，提出了许多很好的建议。在立法的具体实施过程中，我们结合实际，加强市县级人大沟通联系，建立双向互动工作机制，使立法工作更加适应新时代新形势需求。”

　　2018年6月、10月，市一届人大常委会第15次、17次会议对立法条例草案两次进行了审议，并在本次大会前报请市委审定后，形成了提请市一届人大四次会议审议的立法条例草案。

　　在扎实做好立法工作过程中，市人大常委会把推进执法、普法工作摆在重要位置。

　　隆子县人大常委会主任洛桑介绍说，在立法条例草案出台后，隆子县挑选了16人成立法律人才库，积极参与立法调研论证各项工作。下一步，隆子县将不断强化队伍建设，优化工作机制，充分发挥好基层立法联系点“社情民意直通车”的作用，为提高我市地方立法工作水平、推进法治山南建设添砖加瓦。

　　采取科学选题、实地检查、撰写报告、会议审议、交办整改、跟踪落实等“全链条”工作流程的方式，市人大常委会先后对村民委员会组织法及实施办法、非物质文化遗产法及实施办法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法及实施办法、文物保护法和文物保护法实施条例等10部法律法规进行执法检查，针对突出问题，深入了解实情，查清问题症结，提出中肯建议，督促整改落实，促进相关工作，把文本上的法律法规变为实际行动，不断推动法律法规的贯彻落实。

　　坚持“谁执法谁普法”的原则，听取审议市政府“七五”普法中期检查情况的报告，提出改进工作的意见建议。组织全市各级人大代表，开展“千名人大代表送宪法活动”，共组织宣传活动480余场次，发放宣传资料91000余份，参与群众达11000余人。

　　“山南市拥有地方立法权后，可就涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项制定地方性法规，解决山南实际问题。”市人大法制委员会副主任多吉仁增说。