齐心协力夺取山南脱贫攻坚全面胜利

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的硬要求，作出了一系列重大战略部署。自治区党委坚决贯彻落实党中央战略部署，实施了重大举措，推动脱贫攻坚取得决定性进展。山南市全面贯彻落实党中央和区党委决策部署，紧盯决胜全面建成小康社会目标，攻坚克难、苦干实干，取得了12县（区）全部摘帽、549个贫困村全部整村退出，经过动态调整，13843户45256人实现脱贫，贫困发生率由2015年底的19.3%基本降至零的丰硕成果。脱贫攻坚工作连续3年被自治区评为优秀等次，2019年度荣获西藏自治区脱贫攻坚巩固提升成效显著奖。

　　一、高质量完成脱贫攻坚任务，必须以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循

　　习近平总书记胸怀中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标之第一个百年奋斗目标，深谋远虑脱贫攻坚的战略地位、政治保障、科学方法、工作格局、内生动力、质量保证、区域合作等重大问题，提出了一系列具有独创性的新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我国脱贫攻坚伟大实践和宝贵经验的理论结晶，既包含着真挚的为民情怀，又为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。

　　1.以扎实的理论学习提高思想认识。思想是行动的先导，只有把习近平总书记的重要论述学习好、领会透，才能在思想认识、精神境界、理论素养、理想信念上得到有效提高，进而才能准确把握行动方向、增强行动自觉。山南市委先后召开常委会会议、理论中心组学习会议、扶贫开发工作领导小组会议62次，及时学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，及时跟进学习最新重要讲话精神。以各级党委（党组）理论中心组学习为引领，带动市、县、乡、村四级党组织深入学习，切实打牢理论根基，统一思想认识。深刻认识脱贫攻坚是实现全面建成小康社会的必然要求，深刻认识西藏的脱贫攻坚既是扶贫工作、也是民族工作，既是经济问题、也是政治问题，深刻认识做好西藏脱贫攻坚工作，对全国脱贫攻坚工作具有示范效应和标杆作用，对于维护国家安全、维护社会稳定，彰显党的执政优势、彰显社会主义制度优势、彰显民族区域自治制度优势都具有十分重要的意义。

　　2.以入脑入心的宣讲提高思想认识。坚持扶贫与扶志扶智相结合，依托“四讲四爱”群众教育实践活动，举办“百名脱贫攻坚宣讲骨干”培训班，成立了市、县、乡、村四级宣讲队伍，把脱贫攻坚的理论成因、政策知识、实践成果送到农牧民群众特别是建档立卡贫困户家中，重点讲清楚中国共产党领导的政治优势等“十三个显著优势”，讲清楚以习近平同志为核心的党中央对西藏的特殊关怀，讲清楚幸福生活都是通过勤劳双手奋斗出来的，真正让广大群众更加明白“惠在何处、惠从何来”。2016年以来，累计开展宣讲9.8万余场次，举办夜校5200余期，接受教育人数达720多万人次，群众思想从“要我脱贫”向“我要脱贫”积极转变，“四讲四爱富脑袋，精准扶贫富口袋，跟着党走富万代”已成为全市各族群众的广泛共识。

　　3.以全面广泛的宣传提高思想认识。始终把脱贫攻坚作为重要内容，积极营造人人关心、人人参与、人人支持脱贫攻坚工作的浓厚氛围。加强新闻策划，突出抓焦点、写重点、聚亮点，坚持传统媒体与新兴媒体、网上与网下同频发力，大力宣传全市脱贫攻坚工作进展、创新举措、先进做法。脱贫攻坚一线涌现出了荣获全国扶贫攻坚“奉献奖”的浪卡子县羊湖建筑有限公司董事局主席边久伦珠、获得感动西藏扶贫“十大人物”的隆子县隆子河酒店管理有限公司董事长巴珠、“创”字当头闯富路的巴桑达瓦、主动申请退出低保贫困户勤劳致富的洛桑群久等一大批先进典型。切实讲好身边的脱贫故事，广大群众勤劳脱贫的意识不断增强，努力做到“把好事办好、让群众说好”。

　　二、高质量完成脱贫攻坚任务，必须加强和改善党的领导

　　习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。

　　1.把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。坚持只能打赢不能打输，只能打好不能打坏，只能打胜不能打败，山南市委自觉扛起主体责任，建立市、县、乡、村四级书记抓脱贫和各部门齐抓共管的管理体系，落实地级干部包县（区）、县级干部包乡镇、乡镇干部包村（居）、村（居）干部和党员包贫困户的责任体系，市“四大家”主要领导各包1个深度贫困县。严格落实五级书记遍访贫困户制度，市委主要领导走遍全市12个县（区）、82个乡镇、500余个村居。

　　2.把加强组织领导作为根本保障。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充分发挥扶贫开发领导小组的作用，加强扶贫机构队伍建设。及时调整充实了以山南市委书记为组长的扶贫开发领导小组、以市长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，明确一名市委副书记分管脱贫攻坚工作，指挥部下设办公室（综合组）和10个专项工作组，针对脱贫攻坚的每一个关键节点，出台了一系列规划、意见、方案。坚持统筹、节约、精准、有效投入，积极争取国家、自治区扶贫资金，市县配套上年度一般性财政收入的10%以上资金，2016年以来共落实脱贫攻坚资金67.86亿元。注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部在脱贫攻坚主战场大显身手，2016年以来，山南市提拔调整脱贫攻坚领域县级、科级干部398名，市县（区）配备各级各类扶贫干部职工630名，每个乡镇配备扶贫专干2名以上。

　　3.把建强基层党组织作为核心战斗力。抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。从选优配强深度贫困村（居）“两委”班子抓起，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治提升农牧区软弱涣散党组织181个，选派580名贫困村“两委”正职赴内地学习考察扶贫工作，确保基层党组织在打赢脱贫攻坚战的关键时刻起核心作用。把做好脱贫攻坚工作作为广大党员干部践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，推动党员干部在疫情防控中当先锋作表率，各级干部职工共联系服务贫困群众15.52万人次，培养农牧民党员致富带头人796名，教育引导群众激发内生动力，做到哪里有脱贫攻坚任务，哪里就有党员战斗的身影。

　　三、高质量完成脱贫攻坚任务，必须全面贯彻精准方略

　　习近平总书记指出：“扶贫开发成败系于精准。”习近平总书记创造性地提出了实施精准扶贫、精准脱贫方略，反复强调脱贫攻坚关键在准、实两个字，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　1.以精准识别为前提。做到精准识别，实际上是解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫，建档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工作必须进一步做实做细，确保把真正的贫困人口弄清楚。制订了建档立卡贫困人口动态调整工作细化方案，明确新识别、返贫、脱贫、清退4类情况的具体调整标准与方法。采取“县（区）‘四大班子’主要领导分片、县级领导包乡带队”的方式，逐村逐户走访识别，全覆盖开展动态调整工作，山南市脱贫攻坚指挥部实地抽查各县（区）10%—20%贫困人口相关情况、各县（区）实地抽查乡镇20%—30%贫困人口相关情况，重点检查识别不精准、措施不精准、退出不精准等问题。2016年以来，中央和自治区各类巡视、巡察、交叉考核、第三方评估等均未发现错评漏评等问题，群众满意度达到98%以上。

　　2.以精准施策为关键。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。只有按照贫困地区和贫困人口的具体情况精准施策，才能真正打赢脱贫攻坚战。将山南市深度贫困的5个县、38个乡镇、292个村居，分为基础较好、通过自身努力可以实现脱贫的，有困难、通过帮助扶持可以实现脱贫的，困难较大、通过努力仍有难度的三大类，各县（区）安排一般公共预算收入增量的20%—30%用于深度贫困乡村脱贫。将深度贫困地区包县包乡包村责任逐一与地级领导、县级领导挂钩实行“一包到底”，压实了脱贫攻坚责任。调整73家市（中、区）直单位驻村点集中到深度贫困村。因地制宜，不断探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

　　3.以精准实施为核心。继续落实帮扶政策措施，精准落实农村低保、生态岗位脱贫、大学生资助、残疾人补贴等兜底政策，做到精准兜底保障。把产业扶贫作为提高脱贫质量的重要抓手，坚持不离乡不离土、能干会干，创新实施了百亩车厘子、千亩葡萄、万头生猪养殖等33个“百千万”工程，成功引进三川集团、亿利资源集团、蒙草集团、中科建集团、湖南晏子食品等20家企业参与产业扶贫，提供就业岗位超过4500个。主动服务全区扶贫搬迁工作大局，把江北作为全区扶贫搬迁的主战场，森布日高海拔地区生态搬迁一期项目那曲市957户4058人已搬迁入住，其中贫困群众229户974人，二期项目编制规划计划搬迁25880人。建成并投入使用泽当城区、加查莫热坝、桑日追塘坝、扎囊桑耶4个市级易地搬迁集中安置点。坚持抵边搬迁与脱贫攻坚相结合，设立维稳固边专项补助和奖励资金，建立边境防控奖励制度，鼓励边民抵边生产和居住。把稳就业作为重中之重，广泛深入开展感党恩、艰苦奋斗和技能培训三项教育，按照“有组织、有纪律、有保障”的要求做好劳务输出工作，2016至2019年共转移劳动力5.21万人次，创收14.96亿元。实施“万人技能培训”计划，采取订单培训、定向培训、定岗培训和培训下乡等模式，建立了以种植养殖技术、汽车驾驶、挖掘机操作、建筑施工、烹饪等10项工种为重点的培训项目库，2016年以来，共投入培训资金3472.99万元，培训贫困劳动力16420人，做到培训后基本能就业。

　　四、高质量完成脱贫攻坚任务，必须查短补弱巩固成效

　　习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”要严格落实“四个不摘”工作要求，坚持人不卸甲、马不离鞍，杜绝“松口气”“歇歇脚”的思想，坚持机构不撤、力量不减，保持脱贫责任、政策、帮扶、监管的连续性。

　　1.坚持排查和督战两手抓。始终把开展脱贫攻坚督战排查工作作为贯彻落实党中央和区党委关于决战决胜脱贫攻坚重大决策部署的有力行动，坚持最严的要求、最高的标准、最实的举措，沉下去开展脱贫攻坚督战排查。排查做到深入细致。由24名地级领导任组长、12名县级干部任副组长和12个县（区）的173名精干人员组成10个排查组，下沉到所有乡镇，坚持时间服从质量，重点排查习近平总书记的精准方略要求是否落实到位，排查党中央和区党委决策部署是否落实到位，排查工作中还存在哪些薄弱环节。督战做到边督边战。督战是为了“战”而不仅仅是“督”。全市成立12个督战组，分赴12县（区）驻点开展督战，坚持哪里工作薄弱、哪里问题突出、哪里群众不满意，就督战到哪里，重点督“两不愁三保障”完成情况、产业扶贫推进情况、易地扶贫搬迁和抵边安置点后续工作开展情况，重点督查各类巡视、巡察、检查、考核反馈的问题整改落实情况。

　　2.坚持提高质量与巩固成果相结合。脱贫成果，既要看数量，更要看质量。只有巩固好脱贫攻坚成果，才能确保全面建成小康社会的底色足、成色好。把提高脱贫质量作为重中之重。严格执行退出的标准和程序，做到精准退出，脱真贫、真脱贫。把防止返贫摆在突出位置，深入开展政策兑现落实、项目建设管护、资金使用管理、工作推进落实等情况“回头看”。聚焦“两不愁三保障”这个基本要求核心指标，精准梳理我市“三保障”工作方面个别地方季节性缺水、住房存在安全隐患、产业项目发挥效益不够等一些短板和薄弱环节，加大投入力度，做深做细工作，让贫困群众有实实在在的获得感。把巩固脱贫成果作为根本。把脱贫攻坚与乡村振兴、农村人居环境整治、边境小康村建设相衔接，在产业扶贫、组织消费扶贫、农牧区改革、基层党建等方面，开展一村一策，先行先试、示范引领，一个一个村（居）打造，一个一个乡镇推进。制定落实《山南市防返贫工作制度》等巩固提升脱贫成效10项制度。

　　这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，靠的是以习近平同志为核心的党中央的特殊关怀，靠的是自治区党委、政府的坚强领导，靠的是全市各族党员干部群众的苦干实干拼命干。在火热的脱贫攻坚主战场，山南市委团结带领全市各族干部群众，打赢了脱贫攻坚战的一个又一个重大胜利，市、县、乡、村四级书记亲力亲为、靠前指挥、倾注了大量心血，各级党政组织和党员干部特别是扶贫战线的干部日日夜夜奋战在一线，付出了艰辛努力，甚至献出了宝贵的生命；社会各界力量主动参与、协同发力，作出了应有贡献。（山南市委理论学习中心组）