关于制定十四五规划和二Ｏ三五年远景目标建议

　　中共山南市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划

　　和二Ｏ三五年远景目标的建议

　　中共山南市委一届七次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和区党委九届八次、九次全会精神，分析形势，研究任务，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建设社会主义现代化山南面临的新形势

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委坚强领导下，在援藏省市企业大力支援下，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻党中央和区党委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出稳定发展生态强边四件大事，加快推进平安山南、幸福山南、美丽山南、文化山南建设，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就。社会大局和谐安全稳定。反分裂斗争深入开展，各民族交往交流交融广泛深入，宗教工作法治化水平明显提升，寺庙管理长效机制初步形成，基层社会治理深入推进，各族群众“我要稳定”的愿望更加强烈。疫情防控取得重大战略成果。脱贫攻坚取得决定性胜利。12县（区）全部脱贫摘帽，动态调整后的13687户45256名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由19.3%降为零，巩固拓展脱贫攻坚成果扎实开展，绝对贫困问题得到彻底消除。人民生活品质全面提高。预计城乡居民人均可支配收入38115元、15952元，分别是2015年的1.45倍、1.77倍。累计转移群众就业45.44万人次、创收22.97亿元，应届高校毕业生实名制就业率保持在95%以上，教育、医疗、文化、社保等事业快速发展。发展基础不断夯实。交通、能源、水利、通信等一批项目落地见效，贡嘎机场改扩建、隆子支线机场等项目加快推进，泽贡高等级公路、G219、G560等建成通车，拉林铁路完成铺轨，公路通车总里程达8323公里。粮食连续11年实现丰收，清洁电力装机达133万千瓦，水泥产能达260万吨，文化旅游等现代服务业加快发展。园区经济初步发展。森布日极高海拔生态搬迁工程加快推进。生态环境保持良好。统筹山水林田湖草沙系统治理，雅江中游生态综合治理和“百里生态走廊”建设加快推进，每年开展群众性义务植树活动，累计造林40万亩，有条件的地方基本消除“无树村”“无树户”“无树路”。污染防治攻坚战取得胜利。农村人居环境不断改善。固边兴边取得实效。反蚕食斗争成效显著。边境地区建设加快推进，96个边境小康村基本建成，守土固边力量不断壮大，谱写了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动篇章。改革开放持续深化。党政机构改革顺利完成。持续优化发展环境，“放管服”、农牧区重点领域改革扎实推进，企业开办时间压缩至1个工作日。招商引资累计落地资金203亿元。援藏项目完成投资18.9亿元。各类市场主体3.79万户、注册资金1138亿元。党的领导和党的建设全面加强。全面从严治党取得重大成果，基层党组织和干部人才队伍建设扎实推进，党的执政根基不断巩固。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵和党中央亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作的重要论述的科学指引，根本在于习近平总书记和党中央确定的“十三五”政策资金项目的强力支撑，离不开自治区党委、政府的坚强领导，离不开对口支援省市企业的大力支持和全市各族干部群众的共同奋斗，充分体现了党的领导和社会主义制度的无比优越性。实践充分证明，只要我们用心学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述，认识到位、责任到位、措施到位、落实到位，就能始终确保山南工作不出偏差。只要我们遵照习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央和区党委决策部署，前瞻性地谋划思路举措，创造性地开展工作，党中央和区党委部署就能够在山南落地生根、结出丰硕果实。

　　五年来，我们始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦解决发展不平衡不充分问题，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，提出并践行“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，以脱贫攻坚为引领推进各项工作，抢抓机遇、精准施策，为建设社会主义现代化新山南打下了坚实基础。实践证明，这些措施符合中央、自治区要求，切合山南实际，必须坚持和发展。

　　2.新发展阶段面临的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我市与全国全区一道开启了全面建设社会主义现代化的新征程，面临的机遇前所未有，面临的挑战不容忽视。当前，国内外风险挑战明显上升，不稳定性不确定性因素增多，大环境对我市经济社会发展带来一定冲击。我市虽然与全国全区一道实现了全面建成小康社会目标，但与全国相比，我们的小康总体水平还不高，长治久安的基础还不够牢固，高质量发展的基础还很薄弱。发展不平衡不充分问题突出，发展内生动力不强，现代产业等实体经济发展缓慢，农牧业基础地位还不够牢固；基础设施建设相对滞后，农牧区和边境地区道路通畅水平不高，存在通讯盲区，城市建设还有很多短板；基本公共服务保障能力不足，现有条件与群众上好学、看好病的期望有差距，科技、文化、社保事业发展不够快；群众增收稳定性不强，政策性收入比重偏高，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。生态建设仍需加大投入，城乡生活垃圾、污水处理设施不够完备。反分裂斗争形势依然严峻复杂，宗教方面一些深层次问题还没有根本解决，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高，运用新技术新手段治理社会还有欠缺。边境地区反蚕食反渗透形势严峻，国边防战略保障能力需要进一步提升。对此，必须勇于面对挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，担当作为，迎难而上，不断回应人民群众对美好生活的新期待。

　　3.新发展阶段面临的机遇。以中央第七次西藏工作座谈会胜利召开为标志，山南站在了新的历史起点上，反分裂斗争进入应对十四世达赖去世转世的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期，迎来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。一是以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀。习近平总书记高度重视西藏工作，作出一系列重要指示批示，亲自谋划召开中央第六次、第七次西藏工作座谈会，亲自研究确定川藏铁路建设等一批重大项目和重大政策，把西藏工作提升至党和国家全局中更高的战略地位。二是国家重大战略的深入实施。党中央出台了推进新时代西部大开发新格局、边境安全能力建设等一揽子政策措施。“七次会”又为西藏量身定制了一系列含金量很高的特殊优惠政策。三是援藏工作的不断深化。湖南、湖北、安徽三省和中粮集团不断深化全方位、立体式援藏模式，推动以资金项目援藏为主向以产业援藏、就业援藏、智力援藏为主转变。四是自治区支持力度的持续加大。自治区党委从战略和全局的高度，推动拉萨山南一体化发展，支持幸福家园建设、雅江中游生态综合治理等重大项目建设，支持我市融入自治区区域协调发展格局。五是有良好的政治、物质和社会基础。经过多年努力，我市稳定发展生态强边的基础在巩固、动能在增强，各族干部群众更加拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护民族区域自治制度，思稳定、盼发展、求富裕的愿望更加强烈。总的看，我们面临的机遇远大于挑战，必须提高政治站位，发扬斗争精神，抢抓机遇、应对挑战，主动对接、靠前落实，将中央关心、全国支援转化为推动工作的强大动力，将机遇和政策转化为实实在在的项目和资金，以等不得、慢不得的紧迫感做好各项工作。

　　4.山南经济社会发展的战略定位。山南是西藏战略定位的重要承载区域，是全区“一核一圈两带三区”发展格局的重要组成部分，是国家安全屏障中心区、藏中南经济核心区、世界旅游目的地特色区、生态文明高地示范带动区。打造国家安全屏障中心区。坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把维护稳定作为第一位的工作任务，加快推进兴边富民行动，确保长治久安和边防巩固、边境安全。打造藏中南经济核心区。贯彻新发展理念，坚持改革开放，抢抓川藏铁路建设等重大机遇，加快推动拉萨山南一体化发展，以幸福家园为重点，打造高质量发展新的增长极。打造世界旅游目的地特色区。坚持特色、高端、精品导向，发挥文化和旅游资源优势，加快补齐旅游基础设施短板，打造藏源文化旅游品牌，把旅游业打造成富民和促进民族交往交流交融的主导产业。打造生态文明高地示范带动区。牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理，推进绿色发展，守护好生灵草木、万水千山，打造生态文明高地。

　　5.2035年远景目标。到2035年，山南将与全国全区一道基本实现社会主义现代化。现代经济体系基本建立，产业支撑作用明显，优势产业竞争力明显增强，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族人民共同富裕迈出坚实步伐；生态持续良好，美丽山南全面建成；国家安全屏障牢筑，边防巩固和边境安全持续增强；中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，平安山南、法治山南基本建成，社会大局实现长治久安。

　　二、“十四五”时期山南经济社会发展的总体要求

　　6.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”的规律性认识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，落实“三个赋予一个有利于”要求，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，抓好稳定发展生态强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。

　　7.遵循原则。

　　——坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为长治久安和高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都赋予民族团结进步的意义，赋予维护统一、反对分裂的意义，赋予改善民生、凝聚人心的意义，有利于提升群众获得感、幸福感、安全感，着力解决群众“急难愁盼”问题，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持用市场化手段，按照市场规律办事，善于用改革创新的办法解决发展中的问题，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍。坚持内引外联，积极融入新发展格局，优化营商环境，大力发展开放型经济，持续增强高质量发展的动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，讲究工作方式方法，坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持高质量发展，坚持生态保护第一，坚持筑牢国家安全屏障，注重防范和化解风险，统筹推进稳定发展生态强边各项事业发展，协调推进沿江中部沿边三个区域发展，完善城乡一体化发展的体制机制，探索一条经济与资源环境相协调的文明发展路子，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　8.基本思路。坚持以推动高质量发展为主题，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，固屏障、拓通道、提功能、增动力、惠民生，加快推动经济社会高质量发展。完善基础就是通过改善基础设施和公共服务条件，突破高质量发展的瓶颈制约。坚持基层导向、民生导向，坚持缺什么补什么，加大项目建设和资金争取力度，不断满足各族群众出行、吃水、用能、通讯、上学、就医等实际需要。产业立市就是通过发展特色优势产业，保持和提升我市竞争优势。坚持做大规模、提升效益、打造品牌，整合资源、科学经营、管控风险，大力发展现代农牧业、清洁能源、全域旅游等产业，实现自我造血发展。统筹城乡就是把城镇和乡村工作一体谋划、一体推进，缩小城乡发展差距。坚持人口适度集中，加快推进新型城镇化和乡村振兴，推动城镇基础设施和公共服务设施向农牧区延伸，实现城乡互联互通、一体化发展。新区引领就是推动幸福家园区域优先发展，引领和带动全市发展。认真贯彻自治区战略部署，坚持生态保护优先，以发展园区经济为重点，完善产业发展政策，大力推进幸福家园建设，将幸福家园打造成新的增长极、现代化的核心区。

　　9.主要目标。在解决长治久安和高质量发展最突出最紧迫的问题上取得新突破，社会局势保持和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，自我发展能力明显增强，生态环境保持良好，边防更加巩固、边境更加安全，为建设社会主义现代化新山南开好局、起好步。

　　——经济发展取得新成效。地区生产总值增速不低于全区平均水平，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。基础设施更加完善，产业规模化、标准化、现代化程度显著提高，农牧业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，信息化智能化水平显著提升。

　　——改革开放迈出新步伐。经济社会发展重点领域和关键环节改革取得重大突破，现代市场体系不断健全，营商环境进一步优化，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，对内对外开放取得新成效，对口支援与合作交流水平得到进一步提升。

　　——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，城乡居民就业比较充分，教育质量明显提高，住房、医疗、养老、社保等保障水平明显提升，新型城镇化进程加快，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想和中华民族共同体意识深入人心。社会主义核心价值观广泛弘扬，各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感更加强烈。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，精神文化生活日益丰富。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固，交往交流交融更加广泛深入。宗教消极影响明显淡化，群众参与宗教活动和宗教消费明显减少。

　　——生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系更加健全，生态保护责任全面严格落实，生态保护和建设明显加强，能源资源利用率大幅提高，生灵草木、万水千山得到有效守护，生态环境持续良好，生态文明高地建设取得重大进展，对维护国家生态安全的贡献更加凸显。城乡人居环境明显改善，人们拥有天蓝、地绿、水清的美丽宜居家园。

　　——富民强边得到新加强。边境地区经济社会持续快速发展，边境县地区生产总值和边境地区群众人均可支配收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，边境地区特别是抵边一线地区基础设施和公共服务设施条件明显改善，国边防战略保障能力全面提升，边境一线地区人口明显增多，爱国守边意识更加强烈，守护神圣国土取得明显进展。

　　——社会治理效能得到新提升。反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，宗教更加和睦、寺庙更加和谐，社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定的根基更加稳固。社会治理特别是基层治理水平明显提高，应对稳定风险挑战的意识和能力明显增强，发展安全保障更加有力。

　　三、坚持精准方略，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“三农”工作的首要任务，精准施策、分步分类推进乡村振兴，加快实现农牧区现代化。

　　10.巩固拓展脱贫攻坚成果。完善措施，压实责任，在促进贫困群众稳定长效脱贫上下更大功夫，想更多办法。健全防返贫机制。将防止返贫长效机制纳入乡村振兴统筹安排、一体推进、常态实施。全面落实“四不摘”要求，落实巩固提升脱贫成果等制度，保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制稳定，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，落实巩固提升脱贫成果等制度，持续做好易返贫户、易致贫户、边缘户的帮扶工作，用好防返贫应急专项资金，对因病因灾等原因致贫返贫的群众动态清零，坚决防止大面积返贫。常态化实施减贫工程。建立完善解决相对贫困的长效机制，继续抓好动态识别、产业增收、就业创业、搬迁富民、教育扶智、健康扶贫、兜底保障、援藏帮扶、社会帮扶、精神脱贫等工作。实施安全饮水巩固提升工程，动态解决季节性吃水难等问题。动态做好危房改造工作。加强控辍保学，落实对家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童、随迁子女关爱和精准帮扶措施。落实医疗报销、签约医生上门服务等制度，做好社会保障兜底工作。坚持正面引导与约束处罚相结合，深化扶志扶智，防止政策“养懒汉”和泛福利化倾向。

　　11.做好搬迁群众后续帮扶。加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实现同生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等全覆盖，让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强产业和就业帮扶。坚持把就业和产业作为搬迁群众稳定脱贫致富的硬核支撑，综合采取保留耕地草场等原有生产资料、发展特色农牧业、实施技能培训、组织进城务工等方法，解决好搬迁群众就业问题。组织引导龙头企业、种养殖大户、专合组织或村集体组织采取托管、流转等方式，统一经营搬迁群众的土地、草场、牲畜等生产资料，完善利益分配机制，解决搬迁群众“两头跑”问题。加强管理服务。深化搬迁群众感党恩、自力更生教育和技能培训。推动搬迁点党的组织和工作全覆盖。采取社区化、网格化管理服务方式，解决搬迁群众生产融入、生活融入、感情融入问题和后顾之忧。

　　12.实现与乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，突出重点、先行先试，以点带面推动乡村振兴。加强基础设施建设。坚持缺什么补什么，实施乡村建设行动，继续补齐贫困地区基础设施短板。逐步提高农村公路建设标准，有序推进旅游路、资源路和产业路等县乡道改造，稳步推进建制村、较大人口规模自然村通公路建设，加快“四好农村路”建设，实现具备条件的建制村全部通硬化路，稳步推进村组入户道路建设；实施农牧区水利综合治理、饮供水保障和草场灌溉工程；实施电力、通讯覆盖工程，消除供电、通讯盲区；统筹村庄规划建设，加强农牧区公共设施建设管理和村级综合服务设施建设，让农村居民和城镇居民一样享受高质量发展成果。大力发展农牧产业。坚持产业兴村，全面振兴村集体经济。坚持以资源禀赋为依托、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、共同进市场，健全群众与新型经营主体的利益联结机制，采取“企业+基地+合作社+农牧户”等经营方式，加强扶贫产业项目资金资产管理和监督，推动特色优势产业可持续发展。完善村集体经济发展分类推进机制，推行领导干部联系帮扶经济薄弱村制度，提高集体经济自我发展内生动力。加大农牧实用人才引进培养力度。持续开展人居环境整治。坚持生态立村，引导群众自己动手建设美丽家园。加快补齐农牧区道路、生活垃圾和污水处理等设施短板。开展美丽宜居示范乡村创建。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升和长效机制建立为重点，加快推进以“四清两改”为主要内容的人居环境整治，抓典型、树标杆，推广人居环境整治工作成功经验，解决农牧区突出环境问题。巩固提升基层党建。坚持巩固党在基层的执政根基，坚持自治、法治、德治相结合，以提升组织力为重点，突出政治功能，强化服务功能，完善村级组织运行机制，加强村（社区）党组织标准化建设，坚持标准质量发展党员，持续整顿软弱涣散基层党组织，实施村干部文化素质提升工程，推行村级小微权力清单制度，着力把农牧区党组织建成听党话跟党走、善团结会发展、能致富保稳定，遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒，建成反分裂斗争的桥头堡、民族团结的工作队、群众致富的带头人。

　　四、坚持以人民为中心，着力改善人民生活品质

　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，落实“三个赋予一个有利于”要求，尽力而为、量力而行、节约为先，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　13.持续增加城乡居民收入。完善落实促进群众稳定持续增收的举措，深挖潜力，拓宽渠道，不断增加群众收入。持续激发农牧民收入增长潜力。坚持工资性、经营性、转移性、财产性收入增长协同发力，完善产业基地利益联结、资源开发受益、生态岗位吸纳、转移就业增收、强农惠农富农政策落实等长效机制，保持农村居民收入增长快于城镇居民。积极推动政府投资项目、国有企业、对口援建项目尽量吸纳当地劳动力就业，扩大入藏央企、招商引资企业使用本地劳动力比重。加快推动土地草场流转，提倡整村整组流转土地发展适度规模经营。鼓励企业适当提高农畜产品收购价格，既让企业有钱可赚又让利于群众。严查严罚企业拖欠群众工资行为。提高城镇居民工资收入水平。全面落实职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。提高边境高寒等艰苦偏远地区县、乡镇干部补贴。建立企业工资增长机制，保障企业职工收入与企业效益同步增长。

　　14.大力促进就业创业。制定落实促进就业创业的针对性措施，扩大就业容量，推动实现更充分更高质量的就业。提高群众外出创业就业能力。坚持有组织有纪律有保障有考核，落实市县乡村党组织书记抓群众增收工作责任制，发挥县乡村“群众外出务工联队”作用，通过算账对比、典型引导等方式，调动群众外出务工积极性。做好群众与用人单位“点对点”“一对一”服务，提高就业组织化程度。实施农牧民素质提升工程，整合培训资源，加大农牧民“工匠”和技术人才培养力度，采取定岗式、订单式、以工代训、以老带新等方式，提高培训质量，动态消除新增劳动力无就业技能现象。推动高校毕业生多渠道就业创业。继续引导高校毕业生和家长转变就业观念，加强对毕业生的思想教育和就业心理辅导。落实好“八个一批”分类就业创业扶持措施，实施高校毕业生基层成长计划，引导高校毕业生继续深造、参军入伍，到现代农牧、文化旅游、公共服务等领域就业，到基层学校医院任教从医，形成企业就业、自主创业、内地就业、政府兜底就业“多位一体”就业格局，确保“十四五”时期山南籍高校毕业生实名制就业率保持在95%以上。积极推动创业带动就业，健全创新创业优惠政策，加强众创空间、科技孵化器等创业公共服务平台建设，建设市县级公共职业技能实训基地。促进城乡困难群体就业。加强市县就业创业平台建设管理，做好城镇低收入群体、失地群众、残疾人、退役军人等就业创业工作，动态消除零就业家庭。

　　15.全面提高教育质量。坚持把方向、提质量、强管理，围绕“六个全面提升”，落实教育优先发展战略，保障教育投入，深化教育领域改革，提高教育教学质量。落实立德树人根本任务。围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题，坚持社会主义办学方向，既“管肚子”、更“管脑子”，开好中小学思政课、德育课、劳动课，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方和祖国关系史和传承红色基因教育，培育和践行社会主义核心价值观，开展马克思主义“五观”“两论”进学校、进课堂、进学生头脑以及铸魂育人、“五个合格”活动，坚决打赢达赖集团同我争夺人心、争夺青少年这场硬仗。办好基础教育。落实15年免费教育、“三包”、营养改善计划等教育惠民政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。提高优质教育资源供给能力，推进学校能力提升工程，改善学校办学条件，加强边境地区示范学校建设，普及和发展学前教育，加快推进城镇幼儿园配套设施建设，解决城乡教育资源短缺和配置不均衡问题。加快“互联网+教育”示范市创建，实施“智慧教育工程”“校安工程”，推动网络优质资源共享，打造智慧校园。围绕从小铸牢中华民族共同体意识，把爱国主义教育、思想政治教育、民族团结教育贯穿教育教学始终，深化国家通用语言文字教育教学。深化教育组团式援藏工作，实施薄弱学科攻坚行动，加强数理化和实验教学，实施提高高考成绩行动，巩固拓展“五个100%”成果。围绕提升办学层次，加快推动中职教育特色化发展，筹建高职院校，与企业联合实施产教融合发展工程，培养更多理工农医商等紧缺人才。扩大特殊教育资源，规划和引导民办教育健康发展。加强教师队伍建设。落实“四有”好老师标准，推动以增强事业心、责任心为重点的师德师风建设，严格执行新时代教师职业行为十项准则。实施教师教育振兴和乡村教师（含学前教师）支持计划，加大教师培养培训力度，完善边境和高海拔地区教师待遇保障机制，持续开展为基层教师办实事活动。

　　16.提升全民健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，完善落实国民健康政策，实施健康山南行动，为各族人民提供全方位全周期健康服务。加强医疗卫生能力建设。加快基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实施基层医疗队伍素质提升工程，提升公共卫生防控救治能力。深化等级医院创建，实施市县优质医疗资源扩容下沉工程，加快县域综合医疗改革，推动医疗机构县乡村一体化建设管理。加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设，打造智慧医院，搭建覆盖市县乡村四级健康信息平台和远程医疗服务网络。完善基本公共卫生服务项目补助政策，落实乡镇卫生人员生活补助、高海拔乡镇专业技术人员特殊岗位奖励补助政策，提高村医补贴标准。深化医疗人才组团式援藏，培养本地卫生技术人才。推动中医药、藏医药和西医药相互补充、协调发展，加快农牧区藏医药服务体系建设，培育藏医特色优势专科，加大藏医专业技术人员培养力度，实现县乡村藏医药服务全覆盖。提高居民健康素养。深入开展“1342”综合防治工程，加强重大传染病防控和肺结核、肝炎、包虫病、白内障筛查救治，做好大骨节病、高原风湿病等地方病防治。持续抓好“两降一升”和妇幼保健等工作，推动新生儿缺陷检查全覆盖。坚持科学防控、因病施策，推动由治疗为主向治疗和预防相结合转变，加强以预防为主的健康干预，通过医疗行为早干预、早阻断高原疾病的发生，开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等人群健康服务，推广适用于高海拔地区的医疗保健新设备新技术。落实低氟茶补贴政策。积极创建国家级卫生城市，开展爱国卫生运动，实施群众营养计划和控烟限酒行动，引导群众养成健康文明的生活方式。完善公共卫生应急体系。建立重大疫情防控措施和应急预案，健全应急响应机制和与不同响应级别相适应的公共卫生应急管理体系，完善医疗应急物资储备、管理、调拨、配送工作机制。完善公共卫生服务项目，加快各级核酸检测实验室建设。加快发展体育事业。统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业发展。实施全民健身计划，提升居民健康素质。

　　17.促进文化繁荣发展。坚定文化自信，发挥文化资源优势，完善公共文化设施，大力发展文化事业和文化产业，推进文化山南建设，提高社会文明程度。完善公共文化服务体系。按照有阵地、有标准、有网络、有内容、有人才的要求，推动现代化广播电视网络建设和村级数字文化提档升级，推进市县融媒体中心和新时代文明实践中心（所、站）建设，实现县综合文化服务中心和乡镇、村（社区）综合文化设施全覆盖，完善基层文化设施管理服务机制，提升服务效能。建设县乡数字影院。实施网络内容建设工程，全面提升网络宣传和管理能力。加强体现民族团结、中华民族共同体意识的文物、非遗保护和活态传承，加大优秀传统文化、地方特色文化保护传承力度。加强文化市场监管。启动全国文明城市创建工作。加强文化文艺创作。坚持以人民为中心的创作导向，根据山南自古以来各民族交往交流交融的历史事实创作文艺作品，鼓励文艺工作者不断推出反映时代、民族团结、群众生产生活的作品。大力培育乡土文化人才。用好市场化手段，加快发展文化产业。推进文化惠民。引导公共文化资源向农牧区倾斜、优秀文化信息资源进村入户，常态开展“五下乡”活动，多组织开展丰富多彩、喜闻乐见、健康有益的群众文化活动。打造雅砻文化旅游节等节庆品牌。

　　18.健全社会保障体系。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，落实精准要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。完善社会保障制度。完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和社会救助制度。完善最低生活保障制度，推进低保标准城乡同标，动态调整农村低保，做到应扶尽扶、应保尽保。建立健全周转房、公租房和棚户区改造及住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系。提高社会救助精准性。统筹规划建设城乡社区综合服务、养老服务和儿童福利设施。完善特困人员救助供养制度，提升供养机构“救急难”功能。健全城镇困难职工、农牧区留守儿童、困境儿童、孤儿、妇女、老年人关爱服务体系。落实重特大疾病医疗保险和救助制度。推动失能、半失能特困人员集中供养。加强残疾人康复、教育、就业、托养等保障，提高残疾人生活补贴和护理补贴标准。

　　五、坚持完善基础，夯实发展保障支撑

　　坚持以整体优化、协同融合为导向，谋划推动重大项目、民生项目建设，打造系统完备、高效适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

　　19.打造综合交通运输体系。突出市域内外互联互通，推动铁路公路机场设施融合贯通，建设更多团结线、幸福路，打造网络化智能化综合交通运输体系。建成拉林铁路，推进拉林铁路复线、拉林铁路泽当至错那（经隆子）延伸线、贡嘎机场至贡嘎火车站接驳线前期工作，力争早日开工建设。加快G349、G560、G219、S509等骨干公路相关路段改造升级。谋划建设泽当至墨竹工卡、至加查、至错那（经隆子）、至琼结以及加查至米林高等级公路，实现骨架公路高速化。全面打通国省道断头路并实现黑色化，打通县际之间断头路，全面串联人口聚居乡镇节点。实施农村路网通畅工程，实现所有行政村通硬化路，全面打通具备条件的村组断头路。加强星级景区周边道路建设，进一步畅通环羊卓雍措、拉姆拉错、普莫雍错、哲古湖等交通环线和对外联通道路。加快推进公路养护体制改革。加快推动拉萨贡嘎机场第二跑道、隆子支线机场建设。

　　20.加强能源供应保障。以保障基本、确保安全、方便群众为重点，加强能源供需体系建设。力争青藏油气管道拉萨至山南段开工建设。完善油气输送储存设施，优化农牧区加油（气）站布局。加快清洁能源产业发展，建成大古、加查水电站，开工建设街需、巴玉、冷达水电站，推进洛扎、隆子、错那境内流域小水电开发。加强供电能力建设，优化电网结构，继续实施城网、农网改造升级工程，提高电网智能化程度，提高县乡村供电的可靠性稳定性，逐步解决用电“卡脖子”、县域电网与主网联系薄弱等问题。

　　21.提升水利设施支撑能力。以防汛除涝、农牧灌溉、供水安全为重点，高标准打造水利基础设施网络体系。实施饮水保障工程，加强城乡应急备用水源地建设，实施水源地水质监测工程。补齐灌溉设施短板，加快草场灌溉和节水改造项目建设，维修改造老旧水利设施，解决灌溉“最后一公里”问题。加强乡村防洪设施维护。推进索朗嘎古水利枢纽开工建设。推进重大水库饮水保障工程建设。

　　22.加强通讯设施建设。以提升全市智能化信息化水平为重点，加快补齐通讯设施和应用平台短板，全面建设数字山南，加强数字社会、数字政府建设。统筹推进5G、光纤、卫星等通信基础设施建设，加快布局数据中心、物联网等新型基础设施，推进泽当和各县县城“三网”融合，全面消除通讯盲区。实施智慧山南行动计划，加快安全维稳、网络舆情管控、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用等应用平台建设，推进远程教育和远程医疗。

　　23.健全应急管理体系。推进应急管理体系和应急能力建设，加强“智慧应急”建设，健全灾害监测预警、应急响应和综合治理机制，加强覆盖市县乡村防灾减灾体系、公共卫生应急体系和救援能力建设，加大重点区域气象、地质（山洪）、地震等灾害防治力度。坚持人民至上、生命至上，把维护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制交通、矿山、建筑施工等重特大安全事故发生。

　　六、坚持产业立市，加快构建现代产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持市场化、标准化、规模化、品牌化导向，完善产业发展规划和差异化的产业扶持政策，集中力量，持续发力，促进产业聚集、联动、融合，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　24.发展现代生态农牧业。做好农牧产业发展顶层设计，出台相关支持政策。开展规模和订单种养殖，发展粗精加工、综合利用加工，着力打造特色农牧“十大基地”，用好“地球第三极”公共品牌，加快形成一批支撑产业、拳头产品和知名品牌。确保粮食安全。严守耕地红线和永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地非农化行为；落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进土地整治和高标准农田建设，打造青稞等绿色高质高效基地。加强种子基因保护，确保粮食安全特别是青稞安全。因地制宜发展设施农业。围绕打造高原特色农产品生产加工基地、打造高品质有口碑的山南品牌，加快推进黑青稞、红土豆、高原蔬菜、核桃、矮化苹果、蓝莓、车厘子、葡萄、茶叶、花椒、苗圃、藏药材等基地建设，加强产品产后分级、包装、营销，推动山南产品走向区内外市场。整合发展现代牧业。坚持把饲草种植加工和草场灌溉作为畜牧业发展的基础，采取见缝种草、荒漠种草等方式，加强青饲玉米推广，试种优质高产牧草，确保饲草料供给。依靠市场力量和援藏帮扶，加强资源整合，大力发展牦牛、奶牛、绵羊、藏猪、藏鸡等规模养殖和深加工产业，开发冷鲜、风干、罐头等系列产品，拓宽延长产业链。建设农牧业经营服务体系。围绕打造“地球第三极”子品牌，开展农畜产品“两品一标”认证，打造提升“藏地圣田”糌粑、“加玉”黑糌粑、“雅砻源”藏鸡蛋、“勒苍莲”茶叶、相达牦牛、苏格绵羊等特色品牌，打造“食在山南”品牌体系。加强农牧业信息化和合作社标准化建设。落实本土资源加工类产品出藏运输费用补贴政策。大力发展生态观光休闲农业，推进各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇等建设，推进农旅融合发展。

　　25.打造工业竞争新优势。积极推进工业扩量提质，做优特色产业，提升传统工业，发展新兴工业，巩固工业发展优势。优先发展清洁能源产业。大力发展以水电为主，以光伏、风能发电等为辅的清洁能源产业，同步建设输配电工程，推动电力外送。整合打造天然饮用水产业。加强品牌培育和市场开拓，依托铁路将山南好水销往内地。发展绿色建筑建材业。推动祁连山水泥项目全面投产，支持华新水泥改造升级，大力发展商砼站和环保装饰材料产业，推广装配式建筑，规范特色石材开采，引进先进技术和工艺，开发装饰石材、创意石材、石材雕塑等产品。推动藏医藏药业高端化发展。加快藏药材种植基地建设。依托自治区、市藏医院，整合藏药企业资源，推动藏中西医结合，完善藏药材保护开发体系、科研创新体系和标准体系，提高藏药研发和生产水平，促进藏药业标准化、规模化、品牌化发展。加快民族手工业发展。推动生产工艺提升和产品创新，严格产品制作规范和质量标准，提升藏毯、藏香、藏式家具、藏装、藏式铁艺、藏式陶艺等产品竞争力。培育工匠精神，加强特色手工技艺和传承艺人保护。培育龙头企业，聚焦优势做大做强。

　　26.提升服务业发展层次。围绕消费升级，推动生产型服务业专业化、生活型服务业品质化发展。加快发展全域旅游。坚持特色、高端、精品导向，围绕打造世界旅游目的地特色区和建设全域旅游示范区，按照“一核两轴两带三区”总体布局，打造藏源文化旅游品牌，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，高标准推进旅游景区水电路讯网、厕所、标牌标识等基础和配套设施建设。统筹要素资源，深化区域合作，加强羊湖内外环、岗布冰川周边等景区景点基础设施建设；全力打造沿雅鲁藏布江、沿喜马拉雅山脉旅游带和拉姆拉错国家湿地公园、羊卓雍措国家地质公园环线等精品旅游线路；打造乃东、琼结、扎囊藏源文化旅游基地；打造国际自行车赛等精品旅游品牌。深挖资源，加强运作，积极开发红色传承、美丽乡村、河湖观光、休闲度假、文化体验、边境探险等旅游项目，发展边境红色游、生态游、风情游，引导群众广泛深度参与，带动更多边民群众吃上“旅游饭”。推动商贸业提档发展。在中心城区和各县城打造商贸、休闲、娱乐、旅游为一体的消费综合体和特色商业街，打造城镇15分钟便民生活服务圈，推动生活型服务业向高品质和多样化升级，满足市民中高端消费和个性消费。依托区位优势，发展铁路沿线经济。扎实推动金融、楼宇等现代服务业发展。加快发展电子商务和物流业。以标准化、智慧化、绿色化、专业化为导向，建设运营森布日、乃东、隆子、洛扎等区域性仓储保鲜冷链物流园区和批发市场。实施“互联网+现代农牧业”行动，加快农牧区电子商务服务站点、邮政快递、供销网点建设，实现农村电子商务网点全覆盖。推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，推动农超（校）对接、特色产品网上销售，在天猫、京东等平台设立山南特色产品超市。落实好本土资源加工类产品出藏运输费用给予财政补贴政策。试点发展康养产业。依托不同资源环境优势，在乃东索珠、扎囊桑耶、错那勒布、隆子扎日、洛扎拉康、加查冷达等发展康养产业。

　　27.推广应用创新技术。坚持创新在推动高质量发展全局中的核心地位，坚持有所为有所不为，坚持技术创新和技术应用两手抓，完善创新体系，提高创新能力，不断强化科技对经济发展的支撑引领作用。推动重点领域科技创新。坚持创新链、产业链、人才链、资金链相融合，与区内外高校、科研院所合作，加强特色农牧等领域的技术创新，推动青稞、冬小麦、核桃、牦牛、藏鸡、藏猪等特色品种资源保护和系列产品研发。推动科技成果应用。加强农牧业科技成果推广体系建设，加强群众科技应用能力培训，实施科技入户工程，重点推广应用对增产增收作用显著的良种和技术。积极引进科技型创新企业落户，加快发展数字经济，广泛运用“互联网+”、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链技术，提升产业发展智能化水平，打造科技成果转化先行示范区。

　　七、坚持优化国土空间布局，推进区域协调和城乡统筹发展

　　坚持空间优化、区域协同、城乡互补、全面融合，强化以工补农、以城带乡，推进以人为核心的新型城镇化，构建“一主三副”市域发展格局，实现城乡普惠共享、区域联动协调。

　　28.加快中心城区扩容提质。树立长远眼光，用城市的理念建设、管理、经营、服务城市，补短板、强弱项、抓管理、优服务，全面推进中心城区功能和品质提升。提升综合承载能力。用好政府一般债券、专项债券，加强土地市场化运作，用于改善城市基础设施条件和乡村振兴。实施城市更新行动，推进市政公用设施提档升级，加强城市综合交通体系建设，建设中心城区外环公路，加快乃东路、雅砻河等老路、旧区、河道改造，推动中心城区向鲁琼、结巴方向拓展。加快城镇综合管廊、防洪排涝、绿化亮化工程建设，推进生活垃圾全程分类体系建设，完善城区生活垃圾、污水处理、建筑垃圾消纳设施，提高固体废物、医疗废物、危险废物处置能力。提升医院、学校、环卫、文化、停车场等设施供给能力，建设城市公园，打造星级酒店和特色商业街。规划建设泽当城区和各县城供暖供氧工程，市场化建设运行集中供暖供氧设施。完善住房保障体系，加大公共租赁房、干部职工周转房建设力度，推进老旧小区改造，解决教师、医技、外来人员等住房困难问题。坚持同城规划、同步建设、组团发展，以泽当城区为依托，辐射带动经济开发区、桑耶文化旅游创意区、新兴产业聚集区，加快推进产城一体化发展，加大城乡结合部基础设施建设力度，力争到2025年，泽当城区常住人口达到12万人。提升城市规划管理服务水平。突出规划引领作用，严格落实城市规划要求，落实“多规合一”要求，增强规划法定效力，修编山南城市总体规划和国土空间规划，对城市的功能协调性、空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等进行引导和管控。提高城市治理水平，加强城市精细化、智能化管理，加快构建权责明晰、协调畅通、上下联动、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，改善外来人口管理服务，加强城市综合执法，引导市民参与城市管理。优化行政区划设置，推动撤县设市（区）、撤乡设镇（街道）。加快推进农牧业转移人口市民化，探索户籍制度与居住证制度并轨路径。推动智慧城市建设，建设城市管理服务综合平台，用现代科技手段服务市民。

　　29.打造特色城镇体系。坚持把以人为本作为新型城镇化的核心内容，突出规划引领、布局合理、功能完善、特色突出、设施互通，推动多元化、差异化的新型城镇化建设。打造乃东区经济圈。以乃东区为核心，以交通联系和产业分工为依托，建设形成涵盖琼结、扎囊、桑日的乃东区经济圈，成为山南城镇人口的主要聚集区域、服务业主要分布区域、交通及信息枢纽，建设藏中南重点开发区的南部中心。打造区域中心。打造贡嘎副中心，发挥机场、铁路、公路综合交通优势，打造区域物流枢纽，加快物流中心、保税区、体验区设施建设，提升贡嘎开放窗口功能。打造加查副中心，发挥“高原水电之都、千年核桃之乡、生态文化旅游圣地”特色，打造藏东旅游环线重要枢纽，提升山南市东大门的门户地位。打造隆子副中心，依托区位优势，加快构建现代物流保障体系和商品流通体系，建成边境地区物资保障基地。推进县域经济发展。坚持因地制宜、差异定位的原则，按照明晰定位、扩大规模、增强实力、塑造特色的思路，统筹县城承载能力和发展潜力，明确11个县城功能定位和发展重点，开展居住社区设施补短板行动，因地制宜推进清洁取暖，实施高海拔和边境县城供暖供氧工程项目。打造明珠小镇。大力发展乡镇经济，扩大公共服务覆盖范围。除县城所在镇外，每个县（区）再打造1个以上特色城镇，因地制宜打造一批城市卫星型、交通枢纽型、民族边陲型、产业主导型、生态旅游型、商贸流通型城镇。实施高寒乡镇集中供暖供氧工程，加快高海拔地区生态暖房工程建设。打造一批样板村庄。坚持利于生产、方便生活、适度集中的原则，推动城镇基础设施、公共服务、人才资源向乡村流动，加强村庄规划编制和风貌管控，打造一批城郊融合型、搬迁聚集型（抵边）、交通节点型、特色保护型村庄，推动乡村人口适度集中。

　　30.扩大城乡居民消费需求。坚持扩大消费这个战略基点，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，引导绿色消费，通过发放商品消费券、发展互联网消费服务、举办物资交流会、发展夜间经济等方式，释放消费潜力。持续开展消费扶贫，推动汽车、家电等下乡，拓展消费空间。完善城乡产品市场体系，重点提升农畜产品、日用消费品生产供应能力，做好物资储备和平价粮油等市场投放。加强产品质量安全追溯体系和标准化建设，提升产品质量检验检测能力。发挥市场调节作用，落实稳控物价长效措施，强化价格监测预警，确保物价涨幅控制在合理区间。优化消费环境，实施消费品和服务业质量提升行动，加强市场监管，提振消费信心。

　　31.加快幸福家园建设。坚持共抓大保护、不搞大开发、推进大治理，坚持人口向城镇集中、土地向大户集中、产业向园区集中、人才向新区聚集，加强基础设施建设、产业发展和生态修复，打造幸福家园。完善基础和公务服务设施。用好城乡建设用地增减挂钩等政策，采取土地招拍挂等方式，加强土地开垦、治理和收储。加快推动结巴、桑耶、阿扎、昌果等节点基础及配套设施建设，着力解决园区内水、电、路、讯、网、垃圾污水处理等基础设施建设滞后问题。建设标准化厂房，推进企业入园，帮助企业实现“拎包入住”。支持金融、通信、物流、学校、医院、文化等设施以及居住小区、商务区、企事业单位优先布局各园区，增加优质公共产品和服务供给。把山南市经济开发区打造成自治区级开发区。增强产业支撑能力。落实自治区打造雅江中游“百亿产业长廊”部署，大力发展河谷生态农牧、高原生物产品加工、民族手工、清洁能源、文化旅游、商贸物流、高新技术等产业，形成串成线、连成片的产城融合发展格局。坚持“优势区域、优势资源、优势产业、优先发展”的思路，加快打造森布日牧业产品加工产业园。引导中部和边境县依托沿江政策、区位优势，发展“飞地经济”。推动江南与江北片区产业联动发展。理顺管理体制。理顺幸福家园事权和属地县乡村事权的关系，创新搬迁群众管理服务体制机制。

　　32.推动中部区域协同发展。制定落实支持中部地区加快发展的政策措施，建立浪卡子、措美、曲松三县协同发展机制，在基础设施建设、公共服务供给、优势产业打造、生态环境保护等方面开展深度合作，携手共同发展。发展清洁能源产业。抓住国家实现“碳达峰碳中和”、调整能源结构的机遇，发挥太阳能、风能等资源优势，加快发展清洁能源产业。协同发展旅游业。运用市场化手段，合力打造岗布冰川、普莫雍错、哲古湖、拉加里王宫等旅游环线，协调建设涵盖岗布冰川、普莫雍错的国家地质公园和哲古国家草原自然公园，联合举办区域旅游推介活动。协同发展畜牧业。采取草原、牲畜入股等方式，建立牧业联合发展平台，大力发展牦牛、绵羊标准化规模养殖和精深加工业，共同打造哲古牦牛、相达牦牛、苏格绵羊等品牌。

　　八、坚持生态保护第一，打造生态文明高地

　　树牢绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，坚决扛起“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的政治责任，守护好生灵草木、万水千山，确保生态环境良好，筑牢国家生态安全屏障，打造全国乃至国际生态文明高地。

　　33.加强生态环境保护。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实最严格的生态保护制度和主体功能区战略，建立国土空间规划体系并监督实施，坚决守住生态安全底线。落实生态环保责任。坚持防患于未然，谋划经济发展、规划项目工程要以不损害生态环境为红线，给子孙后代留下宝贵生态财富。严格落实生态文明建设责任制，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，加强生态保护红线监测预警与评估考核，完善由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，强化刚性约束。科学制定实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，预留好重大基础设施建设廊道和国防建设空间。保护生态功能区。统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，实施一批生态环境综合治理、水土流失治理、防沙治沙、矿山整治恢复、湿地保护修复、野生动物栖息地改善、生物多样性保护等重点工程。加强以国家公园为主体的生态资源库建设。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护和种质资源保护。推动城乡建设用地增减挂钩工作，加快老旧房屋复垦复绿。保护水生态。推进宜居河谷地带水资源开发利用与保护、洪涝灾害防治。落实河湖长制、林草长制，落实最严格水资源管理制度，将湿地、水库等纳入河湖长制工作范围，保护好治理好山南境内的江河湖泊。提升环境监测执法能力。加强生态环境监测执法能力建设，升级改造环境监测站。健全生态环境综合执法体系，从严执法推动突出环境问题整改，巩固和拓展污染防治攻坚战成果。

　　34.筑牢生态安全屏障。落实西藏生态安全屏障保护与建设、生态文明高地建设、雅江流域生态保护与高质量发展规划，健全生态安全保障体系。实施国土绿化行动。坚持生态林和经济林种植相结合，既规模种植生态林，又集中种植经济林，加大科技兴林力度，因地制宜开展城乡造林绿化，探索在高海拔地区种树，实施乡村“四旁”植树和“见缝插绿”工程，加强乡村进出道路、集中居住点、房前屋后院内、休闲地绿化。加快国家生态文明建设示范县（区）创建。巩固消除“无树户”成果。打造雅江中游“百里生态走廊”。全面实施雅江流域山水林田湖草沙生态保护修复项目和雅江中游生态综合治理工程，加强水土流失治理、防沙治沙等工作，每年组织开展群众性义务植树活动。严禁在公路铁路两岸、雅江两岸、航空线周边等区域采砂采石。大力发展休闲体验农业、生态修复产业，建设区域性苗圃基地，采取“企业+农户”等模式推广种植果树，让雅江两岸绿树成荫、花草满地、瓜果飘香。

　　35.构建绿色生产生活体系。推进节约低碳循环发展。抓好工业、建筑、交通等领域节能减排和绿色化改造。全面节约和高效利用资源，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动城乡居民生活电气化设施设备应用，加快推进农牧区薪柴替代工程。建立完善城乡垃圾分类处理体系，采取适合高原环境的污水处理工艺。发展畜禽养殖等循环经济。推动绿色健康文明生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，鼓励公众购买绿色产品、选择绿色出行。

　　36.深化生态富民。完善生态补偿机制。创新生态惠民的有效方式，开展生态综合补偿试点，探索市场化、多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，落实草原、自然保护区、森林、湿地等生态补偿政策，推行生态建设保护以工代赈做法，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，让保护生态环境的群众增收致富。发展生态产业。正确处理开发与保护的关系，引进和培育企业、种养大户发展生态产业，培育壮大“地球第三极”绿色产品品牌，推进生态产业化、产业生态化，探索推进碳排放交易，建立生态占补机制，加快把绿水青山所蕴含的生态价值转化为金山银山，引导当地群众通过参与项目建设、务工就业、资源入股等方式增加收入。

　　九、坚持筑牢国家安全屏障第一道防线，加快推进富民强边

　　坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，落实自治区建设强边七大工程要求，扎实开展反蚕食斗争，深入推进兴边富民行动，加快边境地区发展，确保边防巩固和边境安全。

　　37.完善边境前沿地区设施。把完善设施作为富民强边的先决条件，统筹推进战略性基础设施建设。加快国边防公路和边境地区交通基础设施建设。加快推进边境地区电网建设，稳妥推进边境地区小流域水电开发。完善边境地区防洪、抗旱、灌溉、供水等水利基础设施体系。推进智慧边防建设。实施边境地区移动通讯盲区网络覆盖工程。加强科技控边。实施边境地区广播电视信号覆盖工程。建设“边境党建红色长廊”。

　　38.加强边境城乡建设。加快补齐边境城镇基础设施短板，完善城镇功能，全面增强城镇承载、连接、聚集能力和守边固边支撑能力。做好边境小康村收尾工作，同步建设配套公共服务和产业项目。调整优化边境地区行政区划。

　　39.推动人口向边境地区迁移。落实国家边境地区村镇建设规划。动员和引导我市非边境群众、全区极高海拔地区群众和内地群众跨区域搬迁至我市边境一线地区。

　　40.完善守土固边政策体系。落实自治区强边战略一揽子特殊优惠政策，调整完善我市支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧，让他们腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边的意识强起来，成为扎根边陲的哨兵和坚不可摧的哨所。完善支持边境乡村产业发展政策，大力发展农牧林产品加工、清洁能源、民族手工、边境旅游等产业，推进品牌培育、标准体系和地理标志产品建设，创新利益联结方式，增加抵边群众收入。

　　41.推进军民融合发展。完善军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，加强军地合作、军民共建，凝聚党政军警民强边固防合力。

　　十、坚持深化改革开放，开创合作共赢新局面

　　坚持推进全面深化改革，推动有效市场有为政府更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，加快开放型经济体系建设，不断完善社会主义市场经济体制。

　　42.加快推进拉萨山南一体化。主动融入拉萨。加快实现山南至拉萨快速通道建成通车，推动昌果至柳梧快速通道、索珠至墨竹工卡公路、峻巴公路建设，建成吉纳大桥，谋划建设S206杰德秀至昌果跨江大桥，构建江南江北、山前山后交通路网体系。协调推动拉萨山南两市居民享受同等市民待遇，推动交通、通信、金融和公共服务同城。承接产业转移。承接拉萨非首府功能的产业转移，探索产业发展合作模式，形成差异化、互补化发展格局。探索共治共享。主动与拉萨加强规划对接，理顺空港新区管理体制，对空港新区涉及审批管理、社会治理的事项做到标准和口径一致。

　　43.创新受援合作。健全受援合作工作机制，立足民生、立足基层，开展全方位深度合作，把外援力量变为内生资源。深化智力援藏。抓好教育援藏、医疗援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏工作，深化教育和医疗人才组团式援藏。采取“计划内+计划外”援藏、“组团式”援藏、“小组团”、柔性引才等相结合的方式，为山南选派更多急需紧缺人才。用好对口支援优惠政策，靠前落实计划内援藏项目和资金，争取计划外援藏资金。深化产业援藏。发挥好援藏省市产业工作专班作用，协调对口援藏省市企业来山南投资兴业。安排产业援藏人才帮助山南发展产业，着力加强对支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援。统筹整合部分援藏资金和计划外援藏资金用于产业发展。深化就业援藏。加强对我市高校毕业生、国企管理人员、退伍军人、村（社区）“两委”班子、致富带头人等的教育培训。协调援藏省市和企业每年拿出一定数量的岗位，安置吸纳我市高校毕业生和富余劳动力。

　　44.加强招商引资。牢固树立“你发财我发展、你发大财我大发展”的理念，增强开放意识和让利精神，坚持招大引强选优，用好对口援藏、雅砻文化旅游节、藏博会、“百家企业进山南活动”等平台，通过开展招商推介会、文化交流会、经贸洽谈会等形式，精准服务、高效对接，引进一批实体经济项目落户落地。完善优化招商引资政策和工作机制，推行援藏招商团队、县区利益共享招商等模式，严格执行招商引资签约项目落实领导责任制，加强跟踪服务，提高招商引资项目履约率、落地率、投产率。

　　45.优化营商环境。持续推进政府职能转变、提高办事效率，加快实现由重管理向重服务转变，凡是能交由市场做的都交由市场，将更多精力放在该管的事情上、做好服务保障上、营造公平公正的市场环境上，切实把各类政策落细落到位。健全市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全城乡统一的建设用地市场和劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度，推进农牧区集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市土地增值收益分配制度。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设。完善企业服务。支持国有企业做大做强，鼓励支持央企、区属国有企业在山南落户发展。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，完善落实鼓励支持民营企业发展的政策措施。建立企业纾困机制，开展降低实体企业用电用地用水成本行动，用情用力解决企业反映的问题。坚持“富商、安商、亲商”理念，构建亲清政商关系，敢于善于与企业家打交道，真心实意靠前服务，促进实体经济健康发展和企业家健康成长。优化政务服务。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”等平台建设，优化审批流程，压缩审批时间，严格执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、岗位责任制，实现“一网一门一窗”通办、高频事项“最多跑一次”。深化政务公开，建立问计于民、问政于企业、问事于社会的决策制定制度。着力推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

　　46.深化重点领域改革。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，蹄疾步稳，激活市场，持续释放政策红利、改革红利。深化财政和投融资改革。建立全面规范、公开透明预算制度，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理，落实过紧日子要求。推动政府和社会资本合作，完善有利于社会力量参与的融资方式、建管模式。探索污水处理、垃圾处理等领域成本收益平衡机制。用好金融扶持政策，推进金融机构服务下沉，健全担保机制，缓解中小微企业融资困难。深化国企国资改革。加强党对国有企业的领导，支持国有企业做大做优做强，健全公司法人治理结构，完善中国特色现代企业制度，建立以管资本为主的国有资产监管体制，规范和加强国有资本运作，通过增资扩股、增转结合或产权转让方式与在藏央企、自治区国企、优质民营企业开展深度合作。加快国企管理人员和核心骨干员工的股权激励制度改革，培养一支懂经营、善管理、有市场眼光、廉洁自律的企业队伍。深化农牧区综合改革。坚持“三个长期不变”的基本政策，落实农村土地“三权分置”要求，建立农牧区集体经营性建设用地入市制度，深化农牧区土地草地、集体产权制度改革，实施好乃东区农村宅基地改革试点，发展多种形式适度规模经营，推动实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。

　　十一、坚持总体国家安全观，建设更高水平的平安山南

　　坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，统筹发展和安全，落实国家安全战略，筑牢国家安全屏障，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保社会长治久安、人民安居乐业。

　　47.维护社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，全面落实维稳措施和责任，确保国家安全和长治久安。防范和化解风险，强化风险意识和底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，健全防范和化解金融等各类风险机制和预案，既高度警惕“黑天鹅”，又重视防范“灰犀牛”，牢牢守住维护稳定、安全发展这条底线。深化反分裂斗争，突出维护国家安全特别是政治安全，未雨绸缪、完善预案，开展经常性实战演练，全面做好思想、工作、力量、措施准备。加强社会面管控，规范维稳责任体系，落实好分片划区责任，深化干部驻村驻寺、网格化管理、平安建设、“先进双联户”创建等工作。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。加强边境管控，坚持稳得住、守得好、不添乱，强化军地、军警沟通协调，加快构建边防综合保障体系。维护意识形态安全，突出思想政治引领，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，做到入脑入心、融入血脉。创新宣传形式，深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对西藏各族群众的特殊关怀，深刻阐释党的英明伟大和社会主义制度的无比优越性，多渠道、全方位讲好新时代山南故事，做好争取人心、凝聚人心工作。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制。创新基层治理，以全国市域社会治理体系试点建设为抓手，完善社会治理体系，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，把资源、服务、管理下放到基层，推动治理重心下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持重点问题要防、难点问题要盯、热点问题要疏、一般问题要复，落实矛盾纠纷排查调处责任制和“四级信访接待日”制度，把矛盾化解在基层。扎实开展城市社区治理现代化试点工作，推广“街道吹哨、部门报到”等模式。

　　48.铸牢中华民族共同体意识。围绕战略性任务，建立落实既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制，巩固发展民族大团结。深化民族团结教育。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题教育活动，推进民族团结进步教育进村（社区）、进乡镇、进机关、进学校、进企业、进军营、进寺庙、进家庭、进景区。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育，引导各族干部群众深刻认识中华民族是命运共同体、利益共同体、责任共同体，中华文化始终是西藏各民族的情感依托、心灵归属和精神家园，西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。深入开展“五史”教育，引导各族群众进一步增强“五个认同”。深化民族团结进步创建。全面落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，推进全国民族团结进步模范市创建工作。全面推广普及国家通用语言文字，在城镇建设、乡村振兴等领域实施好视觉形象工程，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，支持各民族联合创业、各族学生同校共班，推行混班教学。依法妥善处理涉及民族因素的案（事）件，坚决纠正针对特定民族成员的歧视性做法。深化各民族交往交流交融。推动山南与内地经济文化人员双向交流，组织好各种形式的参观团、交流团，加强援藏省市企业与我市受援地的民间交流，让各族群众越走越亲。坚持欢迎包容理念，采取放宽落户政策等措施，引进内地种养大户、企业进藏承包土地草场，与我市群众结成对子，带动当地群众增收致富，促进交往交流交融。

　　49.依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，牢牢掌握宗教工作的领导权、主动权，依法加强宗教事务管理，坚决维护藏传佛教正常秩序，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。推动藏传佛教中国化，持续在“导”上下功夫，以“五个有利于”标准积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全面落实宗教事务条例、自治区宗教领域管理工作意见，落实“三个不增加”要求。常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。围绕由“管得住”向“管得好”转变，加强和改进寺庙管理工作。加强信教群众工作，消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，引导群众理性对待宗教、减少宗教消费、过好今生幸福生活。

　　50.推进法治山南建设。坚持运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，推动法治山南、法治政府、法治社会一体建设，全面提高依法治市的能力和水平。建设法治政府。坚持依法行政，健全依法决策机制，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。深化行政执法“三项制度”改革，积极推进全国法治政府建设示范市县创建工作。深化司法体制综合配套改革，加快公共法律服务体系建设。做好“八五”普法工作，实施“乡村法律明白人”培养工程。推进党风廉政警示教育基地建设。完善社会主义民主政治。加强对人大、政协和统一战线工作的领导，定期听取工作汇报，帮助解决困难问题，支持人大、政协依法依章程开展工作、履行职责。加快环境保护、安全生产、乡村规划、历史文化保护、宗教管理等领域立法工作，增强监督实效。做好非公经济统战工作。

　　十二、坚持和改善党的领导，保障规划落到实处

　　坚持市委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，加强统筹调度，强化要素保障，提高领导发展能力和水平，推动规划确定的目标任务落到实处、见到实效。

　　51.加强党的全面领导。坚持和完善党的领导制度。把党的领导贯穿经济社会发展各领域全过程，加强党的建设特别是政治建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，完善高端和专业人才引进培养使用机制，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，确保党中央和区党委决策部署有效落实。健全领导高质量发展的机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强对经济社会发展的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。加强规划管理，编制好规划纲要、专项规划和县（区）规划，加强各类规划的统筹管理、系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。坚持党委定期听取经济工作汇报机制，健全规划实施机制，推动规划执行，分析经济形势，研究发展战略和政策举措，解决经济运行中的困难和问题。

　　52.用好特殊优惠政策。加强政策研究。抓好政策细化实化，逐条逐款学习梳理研究中央赋予西藏的财政、税收、投资、金融、强边、援藏等方面的特殊优惠政策，吃透精神，把握内涵，细化落实措施，使之转化为项目和资金。加强跑办对接。抢抓政策窗口机遇期，积极主动加强与中央、自治区有关部门主要领导汇报对接，盯住不放，推动政策落地，放大政策效应，真正用足用活用好政策。

　　53.推动任务落实。实行差异化考核。严格实行目标责任管理，参照高质量发展综合评价指标，根据各县（区）、各行业发展基础和条件，制定各有侧重、各有特色的考核体系，加强绩效考核评价。加强监测监督。引入第三方评估机构，加强规划完成情况年度评估、中期评估、终期评估和专项评估，将评估结果纳入领导干部考核。市人大常委会、市政协加强对规划实施情况的监督检查。

　　实现规划目标任务，责任重大、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全面贯彻党中央和区党委决策部署，主动作为、真抓实干，扎实做好稳定发展生态强边等各项工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南而努力奋斗。