市一届人大常委会五年工作综述

牢记使命勇担当 砥砺奋进谱新篇

——市一届人大常委会五年工作综述

时光荏苒，岁月如梭。带着百姓期待的目光和殷切的嘱托，市人大常委会肩负着时代赋予的神圣使命，走过了春华秋实的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，勇于担当作为， 依法履职尽责，积极主动作为，为全力助推山南长治久安和高质量发展作出了积极贡献。

图为王德文在库局乡调研。

坚持党的全面领导，始终把牢正确政治方向

五年来，市人大常委会坚持以党的最新理论成果推动人大工作不断发展，推动理论学习不断往深里走、往实里走、往心里走，努力用党的创新理论指导和统领人大各项工作。紧紧围绕市委中心工作，统筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，就人大重要会议、重大活动、重要工作等依法履职中的重要事项，自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。

坚抓法规制度供给，发挥立法引领推动作用

2018年1月获得立法权后，市人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧扣美丽山南建设，制定了实施河长制湖长制条例、羊卓雍错保护条例、城乡绿化条例、砂石料开采管理条例，不断建立健全有效约束开发行为和促进绿色发展的法规制度，为构建生态安全屏障提供法治支撑。认真落实将社会主义核心价值观融入法治建设要求，制定了文明行为促进条例。围绕弘扬革命文化，传承红色基因，在党史学习教育重要时刻，制定了红色文化资源保护利用条例。围绕营造宜居城市，制定了城市建设管理条例，依法推进城市公共服务水平的不断提升。同时，市人大常委会还作出关于全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作的决定，促进所制定法规落实落地、发挥作用。

图为王德文在斗玉珞巴民族乡调研。

坚决服务中心大局，全面落实重大决策部署

市人大常委会在加强法律监督和工作监督上持续用力，深入开展“民族团结进步雅砻行”等活动，为加强民族团结、维护祖国统一、坚决反对分裂凝聚强大合力。把依法促进民生的保障改善作为维护社会和谐稳定的重要工作来抓，听取相关专项工作报告，对民生相关法律法规进行执法检查，针对存在问题提出建设性的意见建议，积极推进相关工作的不断改进和加强。连续五年针对脱贫攻坚工作开展了全覆盖、大力度、高质量的专项监督，全力督促落实脱贫攻坚各项要求，为打赢打好脱贫攻坚战贡献人大力量。每年听取审议市政府上年度环境状况和环境保护目标完成情况每年报告，对环境保护法等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，深入开展“雅砻环保行”活动，为聚焦打好污染防治攻坚战持续发力。召开法治强边工作座谈会，积极动员和引导全体人大代表和人大工作者争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。常委会分别对重大建设项目实施等工作开展情况进行了5次专题询问，对解决执行难等工作开展情况进行工作评议，对环境保护等工作开展情况进行满意度测评，人大监督的刚性和实效得以增强。

坚守法治原则要求，决定和任免工作依法推进

制定了《山南市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，为科学决定重大事项奠定了制度基础。常委会还制定了人事任免办法、任前法律知识考试办法等。除每年对人代会“六大报告”、常委会批准决算等常规性工作作出决议决定外，重点就脱贫攻坚、生态环保、法治政府建设、加强疫情防控等重大事项依法作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为政权机关的领导人员。五年来，常委会任免国家机关工作人员385人次，组织101名拟任命人员进行任前法律知识考试、作了任前表态发言，举行宪法宣誓仪式34次。加强任后监督，促使被任命人员更好履行党和人民赋予的职责。

坚信人民群众力量，代表主体作用充分发挥

不断健全代表培训机制、“双联系”机制和管理监督机制。五年来，共组织市人大代表628人次赴3省考察学习和参加区、市人大举办的培训班。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度。建立市、县、乡96个“人大代表之家”和305个“人大代表联络站”，为代表依法履职、知情知政、学习交流提供了重要平台，制定《关于进一步推进“人大代表之家”规范化提升和常态化活动的实施意见》，进一步推进提质增效。五年来，代表在各次人代会期间共提出329件建议。除每年重点督办代表当年向人代会提交的建议外，还对重点建议进行跨年度跟踪督办，每年听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告，并推动建立政府领导领衔督办代表建议机制。为解决代表建议中无项目支撑而群众亟待解决的急难愁盼问题，从2020年起市财政专项预算代表建议办理经费，破解资金“瓶颈”，有效达到了“花小钱、办大事”的效果。认真落实“三聚”“八个一”要求，扎实开展代表履职活动，自2018年起，先后以“千名人大代表送宪法（送法律）”等为主题开展代表履职活动。连续两年在部分县乡开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，最大程度实现了民生实事项目决策与群众需求的精准对接。

图为王德文在错那县抵边搬迁点调研。

坚定根本政治制度，人大宣传充满生机活力

常委会坚持不懈加强人大宣传和意识形态工作，大力宣传人民代表大会制度这一根本政治制度和人大履职成效，不断提升全社会的民主法治意识、人大制度意识。除加强日常宣传工作外，每年9月“人大制度宣传月”，深入开展丰富多彩的主题宣传活动，紧紧围绕人民代表大会制度和民族区域自治制度在山南的生动实践，激励和动员人大代表、人大干部不忘初心、牢记使命，认真履职、主动作为。在全市范围内，广泛开展宣传活动，讲好人大故事，发出人大声音。为庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年，常委会专门制定宣传工作方案，开展了近20项活动。依托区、市主流媒体和自治区人大常委会刊物、网站和“山南人大之声”（半月报）、“山南人大”公众号等平台，大力宣传我市各级人大及其常委会从法定职能出发，深入贯彻落实新发展理念和依法助推脱贫攻坚、生态文明建设、加强民族团结、促进民生保障等工作做法及成效，唱响了人大宣传工作主旋律。

坚固人大工作基础，自身建设得到全面加强

聚焦政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关定位，切实加强自身建设，不断提高依法履职能力水平。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、在中央人大工作会议上的重要讲话和视察西藏重要讲话重要指示精神，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育、“三更”专题教育，坚定理想信念，牢记初心使命。连续3年在全市人大系统中持续开展“五查五增、质效提升”活动，并认真抓好落实，做到知行合一、学以致用。持续改进工作作风，制定立法、监督、决定、任免、代表等履职制度55件和机关管理制度25件，并有机融入人大工作和考核评比中，切实体现到工作质量提升和机关规范化制度化建设上来。对12县（区）人大工作开展和代表作用发挥情况开展专题调研，进行考核评查，指出问题和不足，提出改进工作的意见建议。从科学安排时间和议程等方面，就乡（镇）人大每年开好2次人代会作出规范。在今年县乡人大换届期间，组织6个指导组先后2次分赴各县乡，对县乡人大代表换届选举和各县（区）新一届人大一次会议筹备、举行等进行督导，确保了本次县乡人大换届选举工作依法有序开展。