山南市人民代表大会常务委员会工作报告

山南市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月18日在山南市第二届人民代表大会第九次会议上

山南市人民代表大会常务委员会副主任 沈百存

各位代表：

我受市人大常委会委托，现向大会报告工作，请予审议。

2025年的主要工作回顾

2025年是西藏发展历程中极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记到西藏视察并发表重要讲话，亲率中央代表团出席自治区成立60周年庆祝活动，为做好当前和今后一个时期西藏各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，在市委的坚强领导和自治区人大常委会指导监督下，市人大常委会始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心工作，依法履职、担当实干，充分发挥代表作用，广泛凝聚发展合力。全年共召开常委会会议6次，审议法规草案4件，开展监督37项，作出决议决定15项，有效服务山南长治久安和高质量发展。

一、坚持政治统领，以“绝对忠诚”铸就本色

常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻执行市委工作要求，切实将党的领导落实到人大工作各方面全过程。

一是强化政治担当，始终坚持党的全面领导。常委会党组坚决履行政治领导职责，全年向市委请示报告重大事项30余件次。聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，认真对照常委会工作报告，制定实施常委会党组及常委会年度“一要点四计划”。根据自治区党委、市委安排，圆满完成巡视整改监督、助力清洁能源产业发展、自治区成立60周年大庆机场迎接方队组织管理等专项任务，认真开展河（湖）长制、林长制履职、乡村振兴结对帮扶，联系县乡、寺庙、企业、未就业大学生等工作，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

二是强化理论武装，全面筑牢思想政治根基。严格落实第一议题制度，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和视察西藏时的重要讲话精神，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作，不断增进对“两个确立”决定性意义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年召开常委会党组会议14次、常委会会议6次，组织党组理论学习中心组学习13次、交流发言80人次。

三是深化主题教育，不断提升党风建设实效。紧扣主题主线，坚持把学习、检视、整改贯穿始终，广泛听取意见，着力健全长效机制，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。期间，共组织集中学习11次，交流心得体会20人次，举办专题讲座和读书班各1场，“两级”党组书记讲专题党课2次，召开警示教育会议2次。常委会党组及成员分别查摆问题13个和37个，机关党组班子及县处级干部分别查摆问题12个和110个，普通党员干部查摆问题90个。目前，常委会“两级”党组查摆问题已全部整改到位，正在持续巩固深化学习教育成果，推动作风建设常态长效。

二、注重立法支撑，以“良法善治”夯实根基

始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

一是聚焦重点领域立法，服务改革发展大局。扎实推进城市建设、文化旅游、清洁能源等重点领域和新兴领域立法工作，持续加强法治供给，深化协同立法机制，区域法治协同水平与立法整体效能不断提升，为全市改革发展稳定提供了坚实的法治保障。今年修订和制定的《山南市城市建设管理条例》《山南市文化旅游融合发展促进条例》已获自治区人大常委会批准；《山南市清洁能源产业发展促进条例》已完成一审，正广泛征求意见并修改完善，将适时进行二审。在自治区人大农环资委牵头下，会同拉萨市人大常委会开展第二次协同立法工作，组建专班起草的《山南市南北山绿化管理条例》已完成一审，后续将协助自治区人大常委会开展好相关立法工作。

二是践行全过程人民民主，拓宽公众参与渠道。广纳民意、汇聚民智，通过网络、座谈会、书面等多种渠道和形式，公开征集社会各界对法规草案的意见建议，进一步提升了公众参与立法的广度、深度与共识凝聚度。深入琼结县、曲松县、乃东区泽当街道、措美县哲古镇等地，调研了解基层立法联系点制度建设与场所设置情况，对《自治区人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》提出修改建议，切实发挥联系点“直通车”作用，推动立法工作更贴近基层实践、更好汇聚群众智慧。

三是强化备案审查职能，维护宪法法律权威。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，听取和审议年度规范性文件备案审查情况报告，实地调研“一府一委两院”规范性文件备案工作开展情况，全年接收报送备案的规范性文件11件。针对涉及代表法、民营经济促进法相关内容的地方性法规及规范性文件，严格对照铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设要求，进行全面排查、集中审查和深度清理。

三、突出监督实效，以“精准发力”服务大局

围绕中心、服务大局、突出重点，不断创新监督方式，切实增强监督实效。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告25项，执法检查报告5项，跟踪检查报告2项，专题调研报告6项，专题活动报告2项；开展专题询问、工作评议和满意度测评各1次；形成监督工作信息专报28期，其中《关于2025年政府工作报告落实情况调研的情况反映》《关于2025年“雅砻环保行”活动的情况反映》等信息获得市委主要领导批示，有力推动“一府一委两院”依法履职。

一是强化法治保障，维护社会和谐稳定。围绕乡村振兴“一法一条例”、国家安全法“一法一办法”、食品安全法、青藏高原生态保护法、自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例等法律法规实施情况开展执法检查，对国防教育“一法一办法”实施情况报告和《山南市雅鲁藏布江保护条例》实施情况报告的审议意见落实情况进行跟踪检查，就我市城乡社区治理促进条例进入执法、融入司法、列入普法情况开展专题调研。以“民族团结进景区，文旅融合兴雅砻”为主题，深入开展2025年“民族团结进步雅砻行”活动。聚焦市监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题、全市法院“执行难”以及检察机关执行监督等工作开展专项监督，取得阶段性成效，有力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是服务发展大局，助推经济高质量发展。聚焦经济社会发展重点领域和人民群众关切，依法依规开展各项监督工作。全年听取审议了政府工作报告落实、计划预算执行、政府债务管理、国有自然资源资产管理、乡村振兴、“十四五”规划实施与“十五五”规划编制、民主法治建设工作“十四五”规划安排落实情况和“十五五”规划编制工作、学校食品安全等工作报告，有效推动相关领域工作改进和任务落实。强化财经审计监督，严格审查财政决算、预算调整、审计及整改情况报告，切实增强财政运行规范性，服务高质量发展。专题听取法治政府建设情况报告并开展工作评议，推动依法行政水平持续提升。深化预算联网监督系统应用，实现对财政预算执行情况的月度动态跟踪，全年形成分析报告10期，精准指出存在问题23项，提出改进建议33条，显著提升了预算管理的精准性和透明度。

三是守护绿水青山，推进美丽山南建设。开展青藏高原生态保护法执法检查，跟踪督查《山南市雅鲁藏布江保护条例》审议意见落实情况，听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、青藏高原生态保护与生态文明高地建设报告。以“关爱高原生灵，守护雪域家园”为主题，开展2025年“雅砻环保行”活动。落实“中华环保世纪行—西藏行”活动统一部署，以“提高生态环境保护意识，推动高原美丽乡村建设”为主题，实地检查农村人居环境整治提升情况，助力美丽乡村建设。

四是立足强边固防，促进兴边富民行动。协助自治区人大常委会开展铸牢中华民族共同体意识和陆地国界法实施情况等专题调研和执法检查。常委会主要领导带队赴浪卡子、洛扎、错那、隆子四县（市）开展扎实推进法治强边工作调研。充分发挥代表履职护边作用，全市1097名人大代表认领“稳边兴边岗”并积极履职。依托“人大代表之家”“代表联络站”，将法治强边内容融入每月“学习培训日”“联系选民接待日”“集中议事日”等活动，在推动边民富、边关美、边境稳、边防固中展现人大担当。

五是强化跟踪检查，提升监督实效。坚持用足用好法定监督方式，打好监督“组合拳”，对政府工作报告确定的各项指标、项目和举措落实情况开展全过程跟踪监督。在听取审议相关报告前深入开展调研，会后及时形成审议意见并开列共性问题和个性问题清单。听取审议了市政府关于2024年度19件审议意见办理情况的综合报告，所交办的91条建议和401项问题已全部落实解决。今年以来，共向“一府一委两院”交办审议意见20件（含建议91条、问题清单257项），各相关单位认真办理按时反馈。首次对法治政府建设情况报告的评议意见落实情况进行跟踪检查，有效推动法治政府建设各项措施落细落实落地。

四、规范决定任免，以“依法用权”彰显担当

围绕中心工作和重大改革部署，市人大常委会依法行使决定权，作出3项重大事项决定，推动市委决策转化为法治实践；严格执行人事任免程序，完善任后监督机制，实现任命与监督闭环管理，切实强化被任命人员的责任意识与履职效能。

一是依法行使决定权，服务中心大局。依法审议批准财政决算、预算调整方案、接受辞职。依法作出《关于深入学习运用“千万工程”经验、加快建设宜居宜业高原和美乡村的决定》，明确提出政治引领、宜居建设、宜业发展、共治共享四个实施路径，推动了“千万工程”经验在我市落地见效；作出《关于加强对审计查出问题整改监督工作的决定》，进一步健全跟踪监督机制，压实整改责任，增强监督刚性；作出《关于充分发挥人大职能作用、丰富和发展全过程人民民主山南实践的决定》，从政治站位、依法履职、代表作用、平台建设、自身能力五个方面进行系统部署。

二是规范履行任免权，强化任后监督。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等程序。全年依法任免国家机关工作人员51人次，分别组织拟任人员参加法律考试、作任职表态27人、34人，举行宪法宣誓仪式4次，接受辞职10人次，罢免自治区人大代表1人，严肃规范开展人事任免工作。持续强化任后监督、着力构建监督闭环，集中听取市二届人大常委会组成人员2024年度履职报告并开展评议，听取市人大常委会任命的3人履职报告并进行评议，有效增强被任命人员的依法履职意识和为民服务能力。

五、发挥代表作用，以“依靠人民”汇聚力量

市人大常委会以代表工作为关键抓手，从机制完善、载体创新、岗位履职、民生票决、建议督办等方面系统发力，不断夯实基础、激发活力、提升效能，推动实现代表工作整体提升，有效拓展了代表履职的广度与深度，为践行全过程人民民主提供了坚实支撑。

一是完善制度机制，巩固代表工作基础。制定出台《关于进一步加强和密切市人大代表与原选举单位相互联系的规定》《山南市市级人大代表履职补助和误工补贴经费管理使用办法（试行）》《关于加强和规范县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作的意见》等一系列制度文件，印发代表述职评议工作提示，为人大代表和各街道人大工委依法高效履职提供了坚实的制度保障。加强对撤乡设镇和新设乡镇选举工作的政策指导，研究解决疑难问题，推动代表工作制度体系持续健全完善。

二是丰富活动载体，提升代表履职实效。组织16名代表对8个重点项目开复工情况开展集中视察，有关《情况反映》获市委主要领导批示。连续8年开展“法润雅砻”行动，今年全市各级人大和人大代表以“国防教育润民心、人大代表勇担当”为主题，组织活动1072场，参与代表3300余人次，覆盖群众10万余人次。举办市县乡三级基层农牧民人大代表国家通用语言文字演讲比赛。组织代表为“十五五”规划建言献策3次。选派16名人大代表赴林芝市考察学习代表家站建设、议案建议办理等工作，有效提升履职能力。持续深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育实践活动，引导代表带头宣传党的民族政策、讲述民族团结故事，自觉做中华民族共同体意识的坚定实践者、积极促进者和忠诚守护者。

三是深化岗位履职，引导代表担当作为。连续5年组织全市5000余名人大代表从民族团结、综合治理、乡村振兴、文明新风、为民纾困、生态文明、环境治理、稳边兴边等岗位中认领3—5个岗位，每岗每年至少办1件实事并记入履职档案。常委会加强检查督促，推动岗位履职走深走实、常态长效。

四是做实民生票决，推动实事落地见效。连续6年实施民生实事项目人大代表票决制，在项目征集、票决、实施、评价等各环节充分发挥代表作用，推动形成“群众提、代表定、政府办、人大督”的良性机制，真正把“民声”落到实处，让“民意”变为“满意”。今年全市县（区、市）乡（镇）两级人大共票决产生146个民生项目，总投资约5000万元，覆盖农牧林水、道路交通、教科文卫、城乡建设、生态环境等重点领域。

五是强化建议督办，增强办理工作实效。认真交办市二届人大八次会议期间代表提出的76件建议、闭会期间提交的1件建议，以及审议发言中反映的428条意见。采取“跨年督办”、重点督办等方式，持续跟踪二届人大一次、二次会议部分B类建议及八次会议部分建议的办理情况，确保代表建议“事事有着落、件件有回音”。对7件代表建议予以专项经费500万元支持，对资金使用和项目建设情况开展督导检查，切实推动代表建议转化为实际治理成效。

六、加强自身建设，以“提质增效”激发动能

市人大常委会以强化政治建设为统领，系统推进宣传引导、能力提升与作风改进，不断夯实履职根基、锻造过硬队伍，为高效履行法定职责提供了坚实保障。

一是突出政治建设，筑牢思想根基。坚持把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任，严格落实集体领导与会议决策机制，确保“三重一大”事项经集体研究决定。加强对机关党组和党支部的指导，规范组织生活，抓实党员教育管理。精心打造“聚焦四个重点党建引擎，引领人大工作高质量发展”党建品牌，获评全市十佳基层党建创新案例，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效发挥。以维护祖国统一、加强民族团结为工作重心，牢牢把握反分裂斗争主动权，市人大办荣获“2025年山南市民族团结进步模范集体”称号。

二是加强宣传交流，讲好人大故事。《西藏自治区山南市人大深入推进爱国主义教育法贯彻实施》被全国人大常委会办公厅《内部工作交流》采用；《精心打造工作品牌 助力人大工作出新出彩》入选《中国人大年鉴》（2025）并在《人民代表报》上刊发。自治区人大常委会《代表工作动态》专题推介山南代表工作经验5次；《山南市人大：立法工作综述》在自治区人大常委会主办的《人民西藏》上刊发。成功举办庆祝西藏自治区成立60周年暨西藏自治区人民代表大会成立60周年“礼赞民主法治路，欢歌雅砻赤子情”文艺汇演。持续办好《山南人大之声（半月报）》和“山南人大”微信公众号，讲好人大故事。

三是提升能力素质，锻造专业队伍。组织开展全市人大代表网络培训2期，参训1791人次。举办履职培训班1期，邀请援藏三省及自治区专家进行授课，培训代表121人。争取上级支持，选派100余名代表及人大干部到区外学习。高质量完成全国人大常委会副委员长肖捷、洛桑江村等接待任务28批、180余人次。在常委会会议、主任会议上组织国家法律法规和党内法规学习，不断强化法治意识。深入开展“五查五增、质效提升”活动，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部队伍综合素质与履职效能。

四是持续改进作风，提升履职效能。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实区党委实施办法和市委实施意见，坚持正面引导与警示教育相结合，持续筑牢思想防线，力戒形式主义、官僚主义。紧密围绕自治区党委和市委部署，深化改进作风狠抓落实，出台《市人大常委会党组关于加强工作统筹力戒形式主义为基层减负的规定》，着力强化调研统筹与工作合力，推动全市人大协同发展。围绕县乡人大贯彻落实三级人大工作会议精神及履职情况开展专题调研，印发《关于认真落实乡镇人大工作指导清单举一反三整改问题、进一步加强和规范县乡人大工作的通知》，以问题整改推动县乡人大工作制度化、规范化水平提升。

各位代表，一年来常委会工作取得的各项成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩，是在市委坚强领导和自治区人大常委会指导监督下，由全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、各工作委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作所取得的；得益于市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院的大力支持，离不开全市人民、各级人大以及社会各方面的积极参与。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要有：对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会还需进一步深化；立法质量特别是地方性法规的针对性、适用性和可操作性有待进一步提高；监督工作的方式方法有待创新，监督实效有待增强；服务保障代表履职、发挥代表作用方面的机制举措还需持续优化；人大干部队伍的能力素质仍有待进一步提升，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真听取人大代表和各方面的意见建议，采取务实有效的措施，切实加以改进和完善。

2026年的重点工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划开局之年，是西藏和平解放75周年，也是本届市人大常委会履职的收官之年。做好2026年人大工作责任重大、使命如山。

2026年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实自治区第十次党代会、自治区党委十届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会部署，严格落实市委主要领导听取市人大常委会党组工作汇报时的指示要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入推进法治山南建设，奋力推动新征程山南人大工作高质量发展，汇聚各族人民力量全面建设社会主义现代化新山南。

一、铸牢忠诚之魂，在坚持党的全面领导上体现更高站位

坚持把党的全面领导作为最高政治原则，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢牢把握人大机关作为政治机关的根本定位，严格执行党的领导各项制度，确保党中央决策部署以及自治区党委、市委工作要求在人大工作中不折不扣落到实处。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续加强常委会党组和机关党的建设，确保山南人大工作始终沿着正确政治方向前进。

二、围绕中心大局，在依法履职尽责上展现更大担当作为

充分履行宪法法律赋予的职权，科学务实制定市人大常委会立法、监督、重大事项决定、代表工作等五年工作规划和年度工作计划，以高效能履职实践保障人民当家作主权利落实。

在立法工作方面，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”，建立健全立法工作体制机制，系统推进我市地方性法规立改废释工作，加强对“一府一委两院”规范性文件备案审查力度。完善立法协调机制，推行“人大+政府”双组长制，强化人大在立法项目遴选、法规草案起草、关键问题协调、审议过程把关等环节的主导作用，切实为山南长治久安和高质量发展提供有力法治保障。年内完成修改《山南市立法条例》，审慎推进《山南市清洁能源产业发展促进条例》等重点立法任务。

在监督工作方面，坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，对照我市“十五五”开局和2026年度经济社会发展重大任务，对青藏高原生态保护法、旅游法及自治区实施办法、自治区国家生态文明高地建设条例、山南市农牧区人居环境治理条例、山南市羊卓雍错保护条例等法律法规实施情况开展执法检查，持续跟进山南市雅鲁藏布江保护条例执法检查。对年度政府工作报告任务落实、养老服务、教育强市等工作开展情况进行监督。听取审议计划执行、预算执行、审计工作及审计查出问题整改、法治政府建设、行政事业性国有资产管理、债务管理、2025年度环境状况和环境保护目标完成与青藏高原生态保护及国家生态文明高地建设、农牧区人居环境整治、依法管理宗教事务等工作报告；听取审议法院关于环境资源审判工作情况的报告、检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况报告并进行满意度测评；深入开展“民族团结进步雅砻行”和“雅砻环保行”活动。落实好“审议意见+问题清单”、人大监督与其他监督贯通协调等工作机制。根据自治区人大常委会统一安排，加快推进人大财经监督系统“一张网”建设。

依法依规做好重大事项决定、人事任免和履职评议等工作。按照自治区党委部署和市委要求，认真指导开展市县乡人大换届选举工作。

三、站稳人民立场，在践行全过程人民民主上实现更广参与

持续完善民主民意表达平台载体，深化落实群众旁听、民意征集、代表联络等机制，更加有力保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进铸牢中华民族共同体意识学习教育、基层农牧民人大代表国家通用语言文字学习使用、代表“设岗定责”、民生实事项目人大代表票决制等重点任务落实。持续做实代表建议办理工作，不断提升履职实效。组织人大代表对农牧区人居环境整治工作、城市环境“五化”整治行动进行视察。以“心向北斗跟党走、代表担当促团结”为主题，组织全市各级人大及代表开展2026年“法润雅砻”行动。充分发挥“人大代表之家”“人大代表联络站”等平台作用，密切人大常委会与代表、代表与人民群众之间的联系。完善代表学习培训、服务保障、履职管理和述职评议等制度机制，持续加强代表工作能力建设。

四、提升能力素质，在加强“四个机关”建设上树立更优形象

持续深入改进作风狠抓落实，大力弘扬调查研究之风，深入基层一线，掌握实情、解决实际问题。健全常委会及机关组织制度、议事程序、学习机制和工作规范，常态化开展人大代表和干部培训，着力提升干部队伍的法治素养、专业能力和履职本领，不断夯实依法履职的基础。纵深推进全面从严治党，严格落实党政机关过紧日子要求，厉行节约、勤俭办事，积极营造风清气正、务实高效的政治生态，努力锻造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表！我们将始终以奋斗诠释使命，以实干开创未来，努力推动新征程山南人大工作走在全区前列，为谱写中国式现代化山南实践新篇章贡献人大力量！

编辑：刘亚娟