山南市人民检察院工作报告

山南市人民检察院工作报告

——2026年1月18日在山南市第二届人民代表大会第九次会议上

山南市人民检察院检察长 刘发林

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，全市检察机关在市委和区检院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，奋力开创检察事业新局面，各项工作取得新进展新成效。全市检察机关共办理各类案件1320件，刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件分别为738件、236件、156件、190件。其中，依职权主动监督案件704件，占53.33%。

一、主动融入中心大局，在服务高质量发展中强化检察担当

从政治上着眼，法治上着力，自觉在把握大局中找准检察定位，在融入大局中发挥检察职能，在服务大局中推动检察工作，全力为推进中国式现代化山南实践提供有力法治保障。

助推更高水平平安山南建设。全面履行刑事指控责任，全年批准逮捕103人，提起公诉300人，同比分别上升39.19%和10.29%。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法打击危害国家安全犯罪。严惩严重暴力犯罪，起诉故意杀人、抢劫等犯罪24人。2008年，次某甲、次某乙抢劫出租车驾驶员并致其死亡。市检察院对这起长达17年的命案引导公安机关侦查取证、开展技术性证据审查，精准提起公诉，两名被告人分别被判处无期徒刑、有期徒刑十五年，不仅给了受害者及家属一个交代，更维护了法律权威，获评最高检“优秀公诉庭”。

依法惩治群众反映强烈的犯罪。协同深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，办理寻衅滋事、开设赌场等“十类案件”17件28人。深化网络空间安全综合治理，依法惩治电信网络诈骗等群众反映强烈的犯罪，办理帮助信息网络犯罪案件10件16人，办理掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪收益案件14件53人，着力提升群众安全感、幸福感。依法履行职务犯罪检察职责，协同推进反腐败斗争，受理各级监委移送职务犯罪17人，起诉17人。落实受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪1人。

着力营造法治化营商环境。运用法治力量稳预期、强信心、促发展，服务保障国家重点项目建设，依法办理涉工程项目领域案件22件。依法平等保护各类经营主体，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪18件28人。积极参与规范涉企执法专项行动，组织开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法纠正利用刑事手段干预经济纠纷案件1件。加强知识产权司法保护，加查县检察院起诉销售假冒注册商标的商品犯罪1人，同时依托个案办理积累的协作经验，联合行政执法部门签订《加查县打击销售假冒注册商标的商品犯罪协作机制》，共同维护公平竞争的市场秩序。

服务保障绿色发展。依法打击破坏生态环境资源犯罪，开展重点流域、区域生态保护公益诉讼专项监督，办理生态环境和资源保护领域案件72件，督促回收和清理生产类固体废物2908.65吨、治理和恢复被污染水源地5.05亩。桑日县检察院针对不可降解农膜污染问题，通过诉前磋商督促行政主管部门设立4个回收点，案例被检察日报、西藏日报等媒体报道，为高原生态保护提供了可复制的经验。助力高原旅游经济高质量发展，市检察院通过制发检察建议推动主管部门对103座旅游厕所投入维修资金195万元、建立旅游公共服务设施长效监管机制3项，山南“生态旅游”招牌更亮。

深度融入边境治理。充分发挥检察建议参与社会治理的作用，针对办案中发现的共性问题制发社会治理类检察建议7件，采纳率100%。市检察院与边境管理支队会签侦查监督与协作配合机制，进一步加强在打击边境地区违法犯罪活动中的协作配合。洛扎县检察院建立班子成员联系边境村镇制度，设立3个检察服务点，依托服务点开展法治宣传、矛盾化解和法律咨询等工作。错那市检察院制定服务保障“新城建设”专项行动工作方案，围绕强边、民生等七个领域开展工作，以法治护航新城建设。

二、始终站稳人民立场，在树牢宗旨意识中守护民生福祉

积极践行司法为民宗旨，坚持群众关切在哪里，检察监督就跟进到哪里，不断强化暖民心、惠民生、增福祉的检察举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

全力守牢民生安全底线。围绕在发展中保障和改善民生，加强食药、医疗、消费等民生领域司法保护。聚焦生产生活安全，主动查找群众身边的安全隐患，办理窨井盖破损缺失、农村道路安全、工地施工安全、电力安全等公益诉讼案件15件。聚焦食品药品安全，着力纠治非法添加、违规销售等突出问题，办理食药领域公益诉讼案件24件。隆子县检察院在“3·15”消费者权益日监督主管部门集中销毁价值3万元的过期食品，有效消除食品安全隐患。浪卡子县检察院对外卖平台部分商家违规情形向主管部门制发检察建议，规范网络餐饮市场，让烟火气更具安心底色。加强医疗废物处置管理监督，乃东区检察院针对医疗废物处置不规范问题，督促行政主管部门投入整改资金50万元，确保医疗废物得到规范、高效、无害化处理。

护航未成年人健康成长。依法严厉打击侵害未成年人犯罪，持续强化未成年人犯罪预防和治理。联合市教育局在市检察院打造集法治宣传、家庭教育、心理疏导、犯罪预防于一体的青少年法治教育实践基地。推动法治副校长实质化履职，开展法治进校园140场次，市检察院在秋季开学季举办“开学法治第一课”直播节目，观看量突破10万人次。加强未成年人权益保护，市检察院与12345热线办建立线索共享机制，形成从个案到类案、从监督到建制的治理闭环。推动全市影院按照法律规定落实未成年人观影票价减免政策，确保优惠政策依法全覆盖，切实保障未成年人文化权益。

筑牢妇女保护法治屏障。邀请代表委员和政府部门、司法机关、群团组织召开全市妇女儿童权益保护检察工作现场会，凝聚工作合力。在12309检察服务中心设置“妇女权益保护”专用接待窗口、12338妇联维权服务点，优先接待、及时移送、依法办理涉妇女相关控告申诉案件，让妇女维权更便捷、更有力。高度重视涉女性权益保护案件办理质效，琼结县检察院联合妇联等部门采用“支持起诉+法律援助+社会救助”联动办案模式，为困难妇女家庭追索抚养费1.5万元、发放救助金2万元。强化母婴权益保护，加查县检察院针对辖区公共场所母婴室建设不规范问题制发检察建议，督促行政主管部门完善基础设施配置，以法治之力守护“半边天”。

加强特殊群体权益保障。强化老年人权益保护，持续开展“打击整治养老诈骗”法治宣传，常态化深入村、社区开展普法，对老年人关心的法律问题现场解答，增强老年群体防范意识。助力提升残疾人公共服务质量，乃东区检察院督促行政主管部门对特殊学校缺失无障碍设施影响残疾师生通行等问题进行整改，投入124万元铺就无“碍”之路，入选最高检典型案例。

推动矛盾纠纷多元化解。全面推进检察信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，两级检察院开展检察长“同月同日”接访12次，收到群众来信来访来电142件，7日内程序性回复率和3个月内办理过程或结果答复率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动12309检察服务中心和社会治安综合治理中心衔接联动，两级检察院常态化派员参加综治中心值班。措美县检察院在综治中心受理一起群众举报的生态领域案件线索，依法督促行政主管部门对县城污水处理厂未通过环评问题投入113万元进行整改。琼结县检察院打造“阳光检察工作室”，把法律监督延伸进基层网格。

三、全面强化法律监督，在坚持高质效办案中推进法治建设

认真落实“强化检察监督”重要要求，以高质效办案维护执法司法公正，保障法律统一正确实施。

强化人权执法司法保障。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，市检察院对一起已过追诉时效的涉企刑事案件、琼结县检察院对一起没有证据证明犯罪嫌疑人存在违法行为的案件监督撤案，确保公民非经法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追诉。统筹加强检察侦查机制和专业化建设，坚持依法稳慎、务必搞准，办理司法工作人员利用职权实施的徇私枉法犯罪1件1人。保障公民依法享有诉权、有效行使诉权，办理民事支持起诉案件68件，帮助未成年人、农民工追索抚养费和劳动报酬162万元。深化司法救助，对困难群众做到“应救尽救”，办理司法救助案件13件，发放救助金33.4万元。扎囊县检察院与日喀则南木林县检察院打破地域局限，跨区域协作，联合发放司法救助金3万元。

持续加大诉讼监督力度。加强立案和侦查活动监督，着力纠正应立不立、应撤不撤、长期“挂案”等突出问题，监督立案、撤案6件。深化侦查监督与协作配合机制，两级检察院依托侦协办提前介入案件41件，对侦查活动违法问题制发纠正违法通知书16份。持续加大裁判结果监督力度，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉1件，法院发回重审并改判，对刑事审判活动违法情形提出监督意见2件并被采纳。强化民事检察监督力度，办理民事生效裁判监督案件11件，依法决定不支持监督申请8件，维护裁判权威。办理民事审判违法监督案件52件，问题全部得到整改。做实行政检察监督，开展行政违法行为监督，提出检察建议1件。推动“行刑反向衔接”，通过38份检察意见督促行政机关对46人作出行政处罚。

深化执行活动全程监督。加强刑罚执行和监管活动的监督，完善“派驻+巡回+科技”监督机制，依法开展看守所、社区矫正巡回检察监督和财产刑执行监督，针对发现问题提出书面监督意见29件，办理社区矫正对象收监执行案件4件4人，监督执结142.37万元。贡嘎、隆子县检察院针对社区矫正对象违反社区矫正管理规定，建议司法行政机关提请撤销缓刑，法院予以支持，切实维护刑罚执行公正。强化民事执行活动全程监督，对民事执行活动违法情形提出检察建议16件，协同有效解决“执行难”问题。加强对行政诉讼执行、行政非诉执行的全程监督，提出检察建议1件。加查县检察院联合司法行政部门开展规范行政执法试点工作，提升县域行政执法质量，助力法治政府建设。

全面加强检察公益诉讼。立足保护国家利益和社会公共利益职责，注重在审前督促行政机关依法履职，检察建议整改率100%，以更高效率、更低成本取得最佳办案效果。以服务“三农”、保护国有财产等为切入点，办理国财领域公益诉讼案件5件，督促保护和收回国有财产249.7万元。市检察院针对某项目虚报完成量骗取财政资金问题，依法督促行政主管部门履行监管职责并追回国有资金141.8万元，既维护了国有财产安全，又促进了依法行政。扎囊、曲松县检察院、错那市检察院通过“水土保持费征缴大数据监督模型”，督促水利主管部门收缴建设项目水土保持补偿费15.9万元。

弘扬社会主义法治精神。结合市委“培树文明向上新风 崇尚健康幸福生活”宣传教育活动细化方案，将法律监督融入文明创建全过程，引导社会向上向善。全面准确贯彻宽严相济刑事司法政策，推动刑事和解12件22人，并持续做好和解协议履行情况监督，确保案结事了人和。开展“好家风好家训推广”专项活动，针对监护失职、教育不当的家长，发出《督促监护令》2份，组织家风家教讲座5场次，督促失职家长履行监管职责。

四、着力加强自身建设，在深化自我革命中夯实事业根基

坚持检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，一体抓实政治建设、领导班子建设、专业能力建设和纪律作风建设，努力锻造忠诚干净担当的检察铁军。

全面加强党的政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，向同级党委、上级检察院请示报告重大事项、重要案件205次。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整改销号各类问题91个。填报“三个规定”重大事项52件，营造风清气正的司法环境。推进党建和业务深度融合，市检察院深化“四心铸检魂”党建品牌建设，获评全区检察机关“雪莲花开”七佳检察文化品牌和市级模范机关党组织。曲松县检察院“暖民如曲执法似松”党建做法获评全国检察机关第四批党建与业务深度融合优秀事例。

持续提升检察队伍素能。市检察院对各业务部门负责人及中层干部进行轮岗调整，打破业务壁垒，优化人员配置，队伍理念和面貌焕然一新。组织两级检察院干警参加各类政治轮训1360人次、业务培训91人次，邀请基层办案骨干、侦查机关办案人员举办“雅砻检谈”业务沙龙8期。依托机关青年工作委员会，开展司法考试特训营、读书会、萌娃探班等主题活动，提升综合能力。开设“青年检察说”专栏，每月讲述青年检察干警的成长手记和办案故事，激活青年品牌的生命力，系统提升机关青年同志政治素养、业务能力和文化自信。

落实和完善司法责任制。全面落实最高检“一取消三不再”部署要求，践行“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，组织案件质量评查600件，推动一线司法办案人员切实树牢质量意识和规范意识。落实和完善司法责任制，坚持入额院领导带头办案常态化，两级检察院检察长、副检察长带头办理案件376件，下访接访116次，包案39件，实质性化解争议17件，列席法院审判委员会10次，以“关键少数”示范引领提升办案质效和队伍素养。强化对履职重点环节的监督制约，针对执法司法不规范等问题开展专项督察3次，对程序瑕疵、案卡填录不规范等10起案件承办人运用“第一种形态”进行处理。

着力激发检察文化动能。坚持文化润检、文化强检，持续深化学习型机关创建。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出地域特色，将铸牢中华民族共同体意识与普法教育相融合，打造“检言漫说”双语普法品牌，让普法更接地气、更具温度。守牢意识形态阵地，繁荣检察文艺作品创作，加强对办案故事深度挖掘，联合检察日报社拍摄12309民族团结进步“央宗热线”宣传片《声在此间》，生动传递12309检察服务中的法治力量与民族温情，彰显检察机关的履职特色与成效。加强与对口援藏检察机关协作，创作检察青年题材《我们》《以青春之名，赴检察之约》等具有时代意义、法治内涵、检察特质、观众口碑、阅读量达到10万+的精品力作。

持之以恒夯实基层基础。坚持两级检察一体推进，强化对下领导和业务指导，市检察院班子成员前往对口联系基层院开展调研指导26次，各业务条线指导办理疑难复杂案件210件。夯实基层检察队伍，注意选好“一把手”、配强“一班人”，推荐提拔基层院检察长4名，推荐提拔基层院副检察长5名，引进4名法学高学历人员分配至基层院。组织援藏人才和业务骨干深入基层院开展“一站式”帮带工作，为基层院找问题、解难题，帮助解决各类问题34个，培养更多一专多能的“全科检察官”，推动基层检察工作提质增效。

各位代表，我们始终自觉接受人大监督、政协民主监督，扎实做好代表、委员联络工作，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、听证员等各界人士参加案件公开听证、监督案件办理等活动333人次，充分保障知情权、监督权。市检察院会同市人大常委会建立《关于代表建议与检察建议双向衔接转化办法》，进一步凝聚人大监督与检察监督合力。坚持透明司法，全面接受社会监督，通过传统媒体、新媒体平台发布检察动态2900条，被人民日报、法治日报、检察日报等中央和国家级媒体采用33条，省级以上媒体采用157条，以公开促公正、赢公信。

各位代表，一年来，山南检察工作持续发展，检察事业稳步向前。全市检察机关14个集体、个人、专项工作受到省部级以上表彰，17个集体、个人、专项工作受到市县级表彰。市检察院获全国检察机关信息工作进步较大单位、第九届全国检察微电影微视频微动漫征集活动视频类“优秀作品奖”、未成年人检察部获山南市2025年嘉奖公务员集体，一名干警获全国检察机关档案工作表扬、一名干警获全国检察机关信息工作优秀个人。我们深切感受到以上工作成绩的取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委和区检院的坚强领导，在于市人大及其常委会的有力监督，在于市政府的大力支持、市政协的民主监督，在于安徽、湖北、湖南三省检察机关的无私援助，也是各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民检察院向大家表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，全市检察工作与党和人民的要求相比，还存在一些问题和不足：一是对标山南高质量发展要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责还需进一步加强；二是对标检察工作现代化建设，发展不够平衡；三是对标高素质专业化队伍建设，全面从严管党治检、业务素能建设仍需久久为功。

2026年工作要点

2026年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，积极融入进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程，聚焦“四件大事”，依法履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，持续推进习近平法治思想的山南检察实践。

第一，强化政治建设，始终坚持党对检察工作的绝对领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。持续加强检察机关党的建设，增强党组织政治功能和组织功能，推进党建和业务深度融合。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，确保党的决策部署在检察机关落实落地。

第二，聚焦中心工作，服务保障山南长治久安和高质量发展。锚定党的二十届四中全会精神，积极融入党和国家工作大局，坚持高质效办案本职本源促进更高水平法治建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，将维护社会稳定作为首要政治任务。践行“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥惩治经济犯罪、维护市场秩序的作用，平等保护各类经营主体合法权益。通过司法手段依法保护妇女儿童、老年人等特殊群体合法权益，提升司法民生温度。

第三，加强依法履职，持续推动法律监督工作提质增效。坚持将“高质效办好每一案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，加强对立案、侦查、审判、执行等活动的监督，有力维护执法司法公正。依法保障人身权、财产权、人格权，持续加强人权执法司法保障。加强对民事虚假诉讼、行政生效裁判等的监督，强化裁判结果和审判活动监督，守牢防止冤错案件底线。加强检察公益诉讼，聚焦生态环境、国财保护等领域加大监督力度，持续深化社会公共利益保护。

第四，坚持守正创新，扎实推进高素质专业化检察队伍建设。全面加强检察教育培训工作，持续提高检察队伍政治素质、专业素能和职业道德素养。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续深化结对帮扶、“一站式”帮带，激发基层内生动力。落实和完善司法责任制，全链条完善司法责任归属、认定、追究工作机制。持续加强党风廉政建设和自身反腐败工作，深化纪律作风建设，树立和践行正确政绩观，持续营造严的氛围、树立正的风气。

各位代表！新时代新征程，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和区检院的坚强领导下，认真贯彻中央、区党委、市委和上级检察机关各项决策部署以及本次会议决议，依法履职、实干担当，内塑精神、外树形象，努力开创山南检察工作新局面，为奋力建设社会主义现代化新山南作出新的更大贡献！

编辑：刘亚娟