雅砻支付跃新阶 金融血脉惠民生——山南市“十四五”支付体系建设实践与启示

当库拉岗日雪山的晨曦洒满雅砻大地的藏家新居，雅鲁藏布江的涛声与移动支付的清脆提示音交响共鸣。从“马背银行”到遍布城乡的服务网络，从“牛羊换盐巴”到移动支付普及，山南市支付体系的跨越式发展，成为习近平新时代中国特色社会主义思想领航高原新征程的生动注脚。“十四五”期间，人民银行山南市分行立足山南实际，因地制宜破解高原支付服务难题，让金融血脉贯通城乡边疆、直达千家万户，为“四件大事”“四个创建”的落地见效注入了强劲的金融动能。

一、理论指引：治藏方略指引支付发展的根本方向

新时代党的治藏方略明确了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，把“改善民生、凝聚人心”作为经济社会发展的出发点和落脚点，这一重要论述为山南市金融支付服务高质量发展指明了发展方向、锚定了价值航向。“十四五”期间，人民银行山南市分行以“全覆盖、多层次、便利化”为目标，构建起适配高原特点、覆盖城乡全域、保障金融安全、支撑边疆发展的支付服务网络，让党的惠民政策通过资金精准流转直达各族群众，有效促进了民族团结、经济振兴、生态文明、边疆稳固。

二、实践答卷：四维发力彰显支付体系的多重价值

以“防火墙”筑牢金融防线，守护社会大局稳定。习近平总书记视察西藏时多次强调，要把维护社会稳定作为第一位的政治任务。山南市认真贯彻落实这一重要指示，构筑金融安全“防火墙”，牢牢守住群众“钱袋子”，最大限度对违法犯罪所得“打财断血”，为创建全国民族团结进步模范区筑牢安全屏障。“十四五”期间，人民银行山南市分行加强涉赌涉诈“资金链”治理，通过警银联动机制，紧急止付资金4.33亿元，冻结涉诈账户802个，拦截27起电信网络诈骗，拦截金额322.86万元；开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动和扫黑除恶专项斗争，推动全区首例洗钱罪在山南市起诉、宣判，配合公安、税务等部门开展反洗钱协查336次，协助破获案件13起。

以“支付血脉”贯通经济循环，夯实高质量发展根基。支付体系是经济运行的“血脉”，是连接生产、交换、消费各环节的纽带。进一步织密“物理网点+自助设备+助农服务点+移动支付+流动服务”五位一体支付网络，推动城乡支付服务均等化，提升涉外支付服务便利性，为创建高原经济高质量发展先行区打下坚实基础。“十四五”期间，全市完成15个无物理银行网点乡镇的核销；578个行政村均已建成掌银村，614个助农服务点覆盖所有行政村，农牧区“3+2”流动服务年均超30次；107家涉外商户可受理至少两种境外银行卡。

以“绿色支付”精准滴灌，守护高原生态屏障。牢记习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的殷殷嘱托，以精准支付助力生态保护提质增效，为创建国家生态文明高地贡献力量。“十四五”期间，山南市林草管护员工资等生态惠民资金通过大额支付系统“点对点”直达农牧民账户；对环保项目资金拨付、生态修复工程结算实行全过程留痕管理；全区首个“个人碳账户”在洛扎县顺利运行，对接支付数据与碳积分系统，将线上绿色消费、绿色出行等日常支付交易量化为碳积分，培养群众的绿色生活习惯。

以“支付戍边”强基固本，助力固边兴边富民。紧扣“兴边富民、稳边固边”战略部署，以支付服务延伸激活边疆发展动能，为创建国家固边兴边富民行动示范区提供金融支撑。“十四五”期间，人民银行山南市分行引导金融机构在错那市肖镇、隆子县扎日乡等边境一线新设物理网点；在错那市麻麻乡和洛扎县色乡建成金融服务特色小镇，实现“一对一”金融帮扶；创新利用支付数据为经营业主授信，推出“边贸贷”“藏宿贷”等“支付+”融资联动产品；依托“掌银商城”“惠农云平台”等“支付+电商”模式，助力勒布茶叶、洛扎粉丝等特色农产品走出高原。

三、经验启示：治藏方略在山南落地生根的实践逻辑

坚持党的全面领导，是支付创新的根本保证。始终将党的领导贯穿支付服务发展全过程、各环节，充分发挥党组织在资源整合、政策协调、服务惠民中的核心引领作用，深刻印证了“做好西藏工作，必须始终坚持党的领导”这一重要论断。从收集高质量的金融运行情况到建设全覆盖的支付基础设施，从创新生态支付产品到打造边境金融小镇，每项举措都紧扣党中央决策部署和群众急难愁盼问题，彰显了党建引领支付惠民的强大合力，为各项工作有序推进提供了最坚实的政治保障。

坚持便民利民导向，是优化支付服务的初心使命。始终践行“支付为民”理念，持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，在惠企方面，实施小微企业简易开户、减费让利等措施，引导银行机构累计减免支付手续费1673.12万元，惠及小微企业和个体工商户7.9万户；在利民方面，引导银行机构完成自助设备改造，全市104个银行网点完成适老化升级；将农民工工资代发列为“1号民生工程”，实现“零拖欠、零投诉、零恶性讨薪事件”。

坚持科技赋能提质，是提升服务效能的重要支撑。人民银行山南市分行主动拥抱数字经济浪潮，以科技赋能推动支付服务从“基础覆盖”向“智慧高效”跃升。“十四五”期间，金融机构大数据风险预警系统实现诈骗资金实时拦截，移动支付场景覆盖政务、医疗、教育、交通等324个便民领域。全市12个县（区、市）均已签订“智县”平台建设合作协议，数字支付技术已深入参与到数字乡村工作中。

展望“十五五”，山南市将全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略、关于金融工作的重要论述持续深化高原支付创新，进一步提升支付服务的“普惠性、安全性、便捷性”，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，在雪域高原续写更多温暖的故事。到那时，山南大地有数据赋能的产业新图景，有跨境联通的开放新格局，更有每一名群众脸上因支付普惠而绽放的幸福笑容。

编辑：尼央