2023年市人大常委会工作综述

以担当诠释初心用实干践行使命

——2023年市人大常委会工作综述

这是2023年市人大常委会的履职日志：召开常委会会议6次、主任会议15次；审议地方性法规草案2件，开展监督工作31项，作出决议决定7件，开展代表工作23次，对45件规范性文件进行备案审查……

2023年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，紧扣山南“六个走在全区前列”，认真履行各项法定职权等，圆满完成了年度各项任务。

坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

2023年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉同党中央重大决策对标对表，认真落实区党委、市委安排部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——坚定强化政治统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，并与学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神以及习近平总书记关于党的建设的重要思想等有机结合起来，制定《山南市人大常委会党组关于深入学习贯彻落实党的二十大精神和区党委市委安排部署 依法助推社会主义现代化新山南建设的意见》《山南市人大常委会党组关于加强人大常委会和机关政治建设的意见》，党组学习18次，理论中心组学习研讨15次、交流发言140余人次，着力真学真懂真信真用，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，不断强化践行初心使命的政治自觉、为民履职的思想境界、服务大局的历史主动。

——认真落实市委安排，年初制定“一要点四计划”，主动把人大工作融入全市大局中去统筹、去推进，确保市委主张通过人大法定程序，成为国家权力机关的决议决定、成为全体人民的共同意愿，确保市委推荐的人选通过人大法定程序，成为国家政权机关领导人员，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

——深入开展主题教育，成立领导小组及办公室，先后召开主题教育部署会1次、主题教育领导小组及办公室会议7次。制定1个主题教育总体方案和理论学习、调查研究、推动中心工作、检视整改、建章立制、为民办实事、机关党支部活动7个具体安排方案以及检视问题、为民办实事、建章立制3项清单。机关全体县处级以上干部深入开展6次交流研讨，“两级”党组围绕6个选题深入开展调查研究。常委会党组班子成员，共检视整改问题16条。制定或修改各专门委员会工作规则、代表建议提出与办理工作规定等10件规章制度，持续推进主题教育走深走实。

加强重点领域立法，夯实规范法治之基

全年新制定法规1件、初审法规1件，作出具有法规性质的决定1件，对10余件国家法律和自治区地方性法规征求意见。全区人大首次立法工作现场会在我市胜利召开。

——紧扣大局工作抓法规制定，紧紧围绕市委安排、实践需要、群众期盼，着力乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设，审议通过了《山南市农牧区人居环境治理条例》，助力农牧区人居环境治理有法可依。作出《关于进一步铸牢中华民族共同体意识的决定》，推动我市民族团结进步走在全区前列。

——着力务实管用抓质效提升，召开立法工作推进会，就提高立法质量进行具体安排。在市内深入调研4次、赴2个省学习考察1次，召开座谈会1次，并与3个援藏省人大进行充分探讨，广泛征求区、市有关部门、人大代表的意见建议。进一步规范基层立法联系点工作，打造工作站，建立健全相关制度和工作流程，切实发挥基层立法联系点的立法“直通车”作用。组织召开“学习运用浙江‘千万工程’经验 依法助推农牧区人居环境治理座谈会”，将“千万工程”精神实质有机体现到法规制定中去。

——始终多措并举抓贯彻落实，在自治区人大常委会审查批准《山南市雅鲁藏布江保护条例》《山南市城乡社区治理促进条例》《山南市沙棘林保护条例》后，市人大常委会第一时间召开新闻发布会，并在“学习强国”“山南报”“山南网”“微山南官方”和山南人大微信公众号等进行广泛深入宣传，扩大法规宣传覆盖面、提高知晓率，着力推进法规贯彻实施、落地见效。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，举办培训班强化能力素质，扎实进行规范性文件备案审查，坚决维护法治统一。

增强监督工作实效，有力服务中心大局

发展大局之所在，也是人大履职重心之所在。一年来，市人大常委会紧扣市委重大决策部署、群众关心关注问题，以更精准的监督问效服务全市中心大局，聚焦山南“六个走在全区前列”目标任务，坚持正确、有效、依法监督，共审议市“一府两院”专项工作报告33个，开展执法检查6次、专题调研22次、专题询问1次、工作评议1次。

——聚焦和谐稳定大局，开展“民族团结进校园 立德树人育桃李”为主题的“民族团结进步雅砻行”活动，对《宗教事务条例》和自治区实施办法的贯彻实施情况进行执法检查。听取审议市人大常委会检查关于加强新时代检察公益诉讼工作的决定实施情况和市检察院贯彻落实《决定》、法治政府建设、“八五”普法和关于行政审判工作的情况报告，指出存在的主要问题，提出改进工作的意见和建议。

——聚焦经济社会发展，听取审议上半年计划执行、预算执行、预算调整方案报告和财政决算、审计工作报告以及政府债务管理、行政事业性国有资产管理情况的报告，对“十四五”规划进行中期评估。审议强化医疗服务能力建设、提升公共卫生保障水平情况专项工作报告，并开展专题询问、工作评议，就如何助推我市经济社会高质量发展“望闻问切”，提出、交办审议意见和问题清单，并对落实情况加强跟踪督办。

——聚焦生态环境保护，听取审议上年度环境状况与环境保护目标完成和国家生态文明高地建设情况的报告，对国家生态文明高地建设条例实施情况进行执法检查，对冰川保护工作情况进行专题调研。全市各级人大上下联动，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告等监督方式，深入开展以“全面落实林长制 当好绿色守护者”为主题的“雅砻环保行”活动。专题召开贯彻实施青藏高原生态保护法座谈会，就深入贯彻落实法律进行安排部署，确保把良法优势转化为治理效能。

——聚焦强边兴边固防，对国防教育法、自治区实施办法等贯彻实施情况进行执法检查，对边境管理条例实施情况进行调研，积极向群众宣传稳边兴边固边政策，强化爱国主义教育、国家安全教育，积极引导各族干部群众倍加珍惜稳定发展的良好态势，落实守边固边责任义务，争做共同维护边境社会安宁稳定的参与者。

激发代表履职活力，更好发挥代表作用

人大工作，主体是代表，基础在代表。一年来，市人大常委会不断加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，真正做到民有所呼、我有所应。

——人大代表主体作用有力发挥。全市各县（区、市）、乡（镇）人大共票决出民生实事项目158个，总投资近2亿元。在全市各级人大和代表中深入开展“助力乡村振兴、人大代表先行”活动，安排常委会班子成员赴12县（区、市）对乡村振兴促进法进行深入宣讲，开展学习宣传、监督检查等活动900余次，发放各类宣传资料3万余份。连续两年在基层农牧民人大代表中推进国家通用语言文字学习使用工作，首次举办“我当代表为人民 实干担当建新功”基层农牧民人大代表国家通用语言文字学习使用主题演讲比赛，充分展现了积极向上、担当实干的新时代人大代表风采。“人大代表之家”常态化活动，代表设岗定责有效落实，履职档案进一步完善。

——人民有序政治参与不断扩大。坚持每次常委会会议均邀请10名基层人大代表列席会议、4名不是人大代表的基层一线公民旁听会议，让广大人民群众近距离感受到民主政治就在身边。认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，深入推进各专门委员会对口联系代表机制。把按法定程序所提53件建议与代表在人代会期间审议发言时所提133条意见一同交办。坚持和完善市人大常委会主任会议成员重点督办、市政府领导领衔督办代表建议工作机制。

——人大代表履职服务保障到位。组织100余名基层人大代表和人大干部，召开全市人大代表工作现场会，赴市人大机关和部分县（区、市）、乡（镇）观摩代表工作典型做法、成功经验，取得了展示工作成果、全面深化交流、共促发展进步的预期成效。举办全市人大代表和人大干部履职培训班，邀请“援藏三省”人大常委会专家领导、业务骨干专题辅导，交流履职经验，推动履职培训取得实效。

回望征程，脚步坚实。市人大常委会围绕中心、服务大局、依法履职，促进全市经济社会健康发展。

展望未来，任重道远。市人大常委会将进一步增强立法的针对性和有效性，强化监督跟踪问效，加强发挥代表主体作用，改进工作作风、提高履职效能，继续为山南经济社会发展提供人大智慧、展现人大作为、贡献人大力量。

编辑：巴桑卓玛