市人大常委会最新决定

山南市人民代表大会常务委员会关于深入学习运用“千万工程”经验 加快建设宜居宜业高原和美乡村的决定

（2025年4月28日山南市第二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

为了全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略以及总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）经验的重要批示精神，深入学习运用“千万工程”所蕴含的深邃理念和宝贵经验，锚定“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《西藏自治区乡村振兴促进条例》等有关法律法规，结合本市实际，作出如下决定：

一、以学思践悟为动力，提高政治站位和思想自觉

1.“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“三农”工作主抓手，是以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

2.实施“千万工程”工作，坚持和加强党的全面领导、完善机制，人民至上、共建共享，创新驱动、绿色发展，因地制宜、分类施策，党建引领、党政同责，锲而不舍、久久为功的原则。

3.县级以上人民政府应当将实施“千万工程”工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，加大财政资金投入力度，建立健全推进“千万工程”的体制机制，到2035年实现全市所有行政村基本建成高原和美乡村，农村人居环境明显改善，农村公共基础设施和基本公共服务体系更加完善，乡村产业发展更具活力，乡村治理水平显著提升，人民群众生活品质显著提高。

4.各级人民政府在依法向本级人民代表大会或者其常务委员会、上一级人民政府报告乡村振兴促进工作情况时，应当将实施“千万工程”工作情况作为报告的重要事项。

5.市人民代表大会及其常务委员会要充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定等方面的支持保障作用，加大对本决定的实施监督力度。各县（区、市）人大及其常委会要加强对决定实施情况的监督。

二、以强化宜居为抓手，提升高原和美乡村建设水平

6.农牧区人居环境治理实行党委领导、政府主导、部门联动、村民主体、社会参与的体制，坚持因地制宜、规划先行、整体提升、示范引领、建管并重的原则，建立农牧区人居环境治理统筹协调机制。

7.乡、镇人民政府依法组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划要立足本行政区域实际情况，坚持人口适度规模集中原则，科学合理安排土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等工作，注重保持乡土风貌。

县级以上人民政府负责编制本辖区农牧区人居环境治理规划，并与国家、自治区有关规定相符合，与农牧区经济社会发展相适应，与国土空间规划和其他专项规划相衔接。

8.加强生态环境治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高效推进南北山绿化暨雅江两岸面山造林绿化工程。推进经济社会发展绿色转型，促进现代技术与绿色低碳产业深度融合。完善生态文明体制机制，全面实施河湖长制和林长制，扎实推进生态惠民。扎实推进农牧区生态保护与建设工作，全面强化原生植被、古树名木等保护，构建人与自然和谐共生的良好环境。

9.各级人民政府应当坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，持续开展人居环境整治，大力实施村庄风貌整体提升行动，扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。

推广适应地域特点、经济环保的户用卫生厕所，加强公共厕所的维护及运行管理，推进农牧区厕所粪污无害化处理和资源化利用，提高农牧区户用卫生厕所普及率。

依照生活垃圾管理相关法律、法规规定，按照城乡统筹的原则，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式及机制，加强再生资源回收利用服务网络建设，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。

因地制宜采取就近接入污水管网集中处理、建设集中治理设施、采用低耗能、分散式、资源化利用等方式，分区分类推进农牧区生活污水综合治理，加强后期运维管理。

10.坚持乡村建设为农牧民而建，完善农牧民参与机制，激发农牧民参与意愿，强化农牧民参与保障。加快补齐农牧区水、电、路、讯、网、物流、公共交通等基础设施短板，提升农牧区教育、医疗、养老、文化、社会保障等基本公共服务水平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹村庄建设和管护，继续实施农牧区危房改造和农房抗震改造，着力解决农牧区群众急难愁盼问题。

三、以推进宜业为重点，推动农牧区特色产业高质量发展

11.坚持“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”的工作思路，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，持续夯实山南高质量发展的实体根基。在产业高质量发展上出实招、见实效，优化一产、壮大二产、提升三产，加快推动产业融合发展。

12.持续深化农牧区改革，健全农村工作体制机制。紧紧抓住“稳粮、兴牧、强特色”，坚决扛牢粮食安全责任，严守耕地红线，加强高标准农田建设工作，确保粮食稳产稳收。培育乡村旅游、休闲农业、农村电商、直播带货等新产业新业态，加快推动农牧业产业现代化、标准化、规模化、品牌化发展。推进发展现代种植业、养殖业和农畜产品加工业，建设具有山南特色的“小而精、特而美”特色产业园区，培育发展高原特色农牧业全产业链，进一步培塑山南特色优势。

13.以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展数字产业、生物产业、低空经济、绿色能源、机电装备等新质生产力。大力培育“专精特新”企业，壮大规模以上工业企业。健全科技产学研协同攻关机制，加快农业创新联合体等科研平台建设，推进农牧业科技成果转化，形成具有高原特色的农牧业科技创新体系。

创新联农带农机制，发展劳动密集型富民产业，因地制宜发展文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原特色农牧、藏医药、高新数字、边贸物流、通用航空“九大产业”，促进农牧民就地就近就业增收。

14.着力文旅融合，推进乡村文化和旅游深度融合，积极开展文化产业赋能乡村振兴，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。充分发挥山南独特资源优势，积极挖掘雅砻藏戏、藏香、服饰、雕刻、唐卡等非遗资源潜力，把文化资源优势转化为发展优势，培育“非遗＋旅游”“文化＋旅游”等新业态，推动文旅产业全链条发展。立足服务业需求从温饱型向舒适型、享受型升级，大力发展红色旅游、生态旅游、林卡旅游，不断提高“藏源山南”旅游品牌知名度，培育一批具有核心竞争力的服务型企业，鼓励拓展养老、育幼、家政、物业等生活型服务业，推动现代物流、金融、通信等生产型服务业优化升级、增强功能，提高服务业的整体水平。

15.坚持强边固防和兴边富民两手用力，统筹推进边防建设、边境发展和边境治理，坚决守护边境安全，维护国家核心利益。稳步发展边贸物流业、建设跨境电商平台。发挥边境地区资源禀赋优势，加快发展边境地区农牧、水电、光伏、旅游等产业，确保边境群众有事做、能致富。

四、以共治共享为引领，强化乡村社会治理效能

16.健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，着力推进县乡两级综治中心建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，提高乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

17.坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，弘扬“四下基层”优良传统，打造山南市“和美共治”基层治理品牌，推广“党建＋网格＋数字治理”的基层治理模式，变末端治理为前端预防。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。依法管理宗教事务，鼓励和支持宗教团体、宗教院校、宗教活动场所开展爱国主义教育，增强宗教教职人员和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识和爱国情感，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打击整治农牧区赌博、涉黄、涉毒，严厉打击涉农领域传销、电信网络诈骗，实行乡镇（街道）履行职责事项清单，提升城乡社区治理水平和矛盾纠纷排查化解能力，建设平安乡村。

18.深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。发挥基层党组织作用，用好用活发展壮大一批村级集体经济、培养储备一批乡村干部人才、巩固提升一批基层组织阵地、培育打造一批特色产业品牌、建立健全一批乡村治理机制、整顿转化一批软弱涣散组织、挖掘选树一批先进典型示范、清理化解一批矛盾纠纷隐患、建立健全一批管党治党制度、总结提炼一批经验做法模式“十个一批”举措，认真落实用好村级资源、盘活现有资产、依托特色产业、开发乡村旅游、发展飞地经济、提倡抱团发展、鼓励村企合作、争取援藏支援、配套产业项目、整合各类资金“十项举措”，发展壮大村级集体经济，加快建设宜居宜业高原和美乡村，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。加强农牧民技术技能培训，壮大农牧区各类专业人才和实用人才队伍。村（居）民委员会、村集体经济组织等应当在村级党组织的领导下，做好本村实施“千万工程”工作的民主决策、推进落实和保障服务，组织引导农牧民做好实施“千万工程”相关工作。持续完善“五共五固”结对共建机制，深入推进边境党建红色长廊建设。

19.统筹推进农牧区物质文明和精神文明协同发展。以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，深入开展社会主义核心价值观、民族团结进步、反分裂斗争、马克思主义“五观”“两论”等教育，推广普及国家通用语言文字，扎实开展反对家园脏乱、提倡清洁宜居，反对好逸恶劳、提倡勤劳致富，反对封建迷信、提倡崇尚科学，反对婚嫁恶俗、提倡喜事新办，反对薄养厚葬、提倡丧事简办，反对参与赌博、提倡健康娱乐“六反对六提倡”活动，积极引导农牧区树文明新风、改陈规陋习、建村规民约、兴优秀文化、美村容村貌。加强基层文化服务体系建设，增加乡村文化产品供给，规范开展文化惠民活动。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，引导农牧民群众参加乡村文化体育等文明实践活动，不断丰富群众精神文化生活。

20.本决定自公布之日起施行。