山南市人民代表大会常务委员会工作报告

山南市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年12月29日在山南市第二届人民代表大会第八次会议上

山南市人民代表大会常务委员会主任 王德文

各位代表：

我受市人大常委会委托，现向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是全面落实自治区第十次党代会和市第二次党代会精神的重要一年。在市委坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实区党委和市委安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使各项职权，充分发挥代表作用，稳中求进推动人大工作高质量发展。

一、牢牢抓住政治统领，以人大实际行动体现绝对忠诚

常委会各项工作始终坚定政治方向、遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保党的路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

一是坚持党的全面领导。常委会党组全面履行政治领导责任，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”“四个走在前列”和山南“六个走在全区前列”，研究制定常委会党组工作要点和党建、党风廉政建设、意识形态、理论中心组学习4个工作计划，研究制定常委会工作要点和立法、监督、决定、代表4个工作计划，召开常委会会议7次、主任会议19次，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。王君正书记对山南人大工作作出重要批示，区党委办公厅《工作情况交流》第5期登载《山南市人大常委会紧盯“四个创建” 以“五推五促”提升履职质效》。及时就人大重要会议、重点工作、重大事项向市委请示报告30余次。市委主要领导在《山南人大信息专报》上5次作出批示要求。

二是加强创新理论武装。严格落实党组会议“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深学细悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，不断巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。一年来，共召开党组（扩大）会议17次，理论学习中心组学习（扩大）会议15次，研讨发言63人次。

三是做实党纪学习教育。牢牢把握“学纪、知纪、明纪、守纪”的目标任务，突出主题主线，通过举办读书班、研讨交流等形式，深入学习领会习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话重要指示精神，原原本本学习领会《纪律处分条例》，着力在深化、内化、转化上下功夫，强化纪律规矩意识，增强法纪敬畏观念，推进正风肃纪反腐，融入人大履职尽责，着力使党纪学习教育成果成为促进人大工作的有效举措。认真落实《条例》关于民族团结、宗教管理等方面的纪律规定，积极进行维稳督导、联系寺庙等工作，深入开展反分裂斗争。

二、牢牢抓住立法支撑，以法规制度供给体现人大作为

始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来，共审议通过地方性法规2件。

一是突出特色立法。在年初按照法定程序向自治区人大常委会报请审查批准了《山南市农牧区人居环境治理条例》，为建设宜居宜业和美乡村提供了法规制度保障，并在琼结县举行法规实施宣传活动。制定《山南市发挥村规民约和居民公约基层治理作用若干规定》，助推自治、法治、德治有机结合和乡村治理。制定《山南市饮用水水源地保护条例》，着力依法保障人民群众饮用水安全。召开了2次立法工作推进会。

二是汇聚民情民意。高度重视民主立法、开门立法，通过多种途径广泛征集立法项目建议和法规草案意见建议，涵盖市人大常委会6个基层立法联系点、市（中、区）直各部门、12县（区、市）和社会各界。积极与市政协开展立法协商。累计收集和整理108条法规草案修改意见建议，其中25条被采纳，让人民群众真切感受到立法并不遥远、就在身边。首次颁发立法建议采纳证书，不断激发人民群众立法参与度。

三是强化法规实施。对2018年我市获得立法权以来制定的所有地方性法规的贯彻实施情况，全面进行“回头看”，逐件“把脉会诊”，深入法规实施主体单位和各县（区、市）深入调研、认真分析，在此基础上召开座谈会听取“一府一委两院”贯彻实施情况汇报，列明法规落实的具体实例和数据，推进法规真正实施、落地见效，发挥出应有作用。

四是抓好备案审查。认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，对“一府一委两院”14件规范性文件进行备案审查。印发《关于督办落实规范性文件审查意见的函》，进一步督促相关部门落实审查意见，努力做好规范性文件立、改、废工作。按照要求，开展涉及不平等对待企业的地方性法规及有关决议决定专项清理。听取审议备案审查工作报告，并首次听取审议“一府一委两院”备案情况报告。

三、牢牢抓住监督保障，以服务中心大局体现精准发力

常委会围绕中心、服务大局、突出重点，创新监督方式，增强监督实效。在深入调研基础上听取审议“一府两院”工作报告26个，对4部法律法规进行执法检查，开展专题询问、满意度测评、工作评议和履职评议各1次，召开监督工作推进会2次。

一是聚焦社会和谐稳定抓监督。对《山南市红色文化资源保护利用条例》进行执法检查，赓续红色血脉、传承红色基因、厚植爱国情怀。以“民族团结进村居，石榴结籽抱成团”为主题，深入开展2024年度“民族团结进步雅砻行”活动。在深入调研基础上，听取审议保障性住房建设与使用管理、保障农民工工资支付等方面情况报告，着力保障和改善民生。

二是聚焦经济社会发展抓监督。针对优化营商环境、政府工作报告落实、法治政府建设、计划预算执行、政府债务管理、市属企业国有资产管理、职业教育、创建国家卫生城市和贯彻落实沿江地区座谈会精神、支持清洁能源产业高质量发展优惠政策实施办法等方面情况，把调研工作做在前、抓深入，为听取审议“一府两院”相关工作报告奠定坚实基础，并扎实做好上年度财政决算、本年度预算调整和审计工作等方面监督，助推经济社会高质量发展。听取审议2023年度乡村振兴工作报告，并对该项工作进行评议，助力“三农”工作深入向前推进。运用预算联网监督系统，抓好经济运行监督。对乃东城区各学校和部分县学校进行明察暗访，着力遏制餐饮浪费。

三是聚焦生态环境保护抓监督。对《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《山南市雅鲁藏布江保护条例》进行执法检查，听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成与青藏高原生态保护以及国家生态文明高地建设情况的报告，以“全面落实河湖长制，持续推进河湖长治”为主题深入开展2024年“雅砻环保行”活动，依法助推美丽山南建设。

四是聚焦固边兴边富民抓监督。深入贯彻“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，对《西藏自治区边境管理条例》进行执法检查，对兴边富民、边民增收、法治强边情况深入调研，对边境地区基础设施、公共服务、产业发展、法治保障等提出意见建议，助推边民富、边关美、边境稳、边防固。

五是聚焦成果有效转化抓监督。用足法定监督方式，打好监督工作“组合拳”。如，对政府工作报告特别是所定指标、项目、举措落实情况首次进行监督；再如，在深入调研基础上，首次一体听取审议“一府两院”关于优化营商环境工作情况的报告、进行专题询问，并在3个月后对“一府两院”落实审议意见情况的报告进行满意度测评，着力问到点子上、督到关键处、办到满意时。在听取审议各项工作报告前均要进行深入调研，会议审议后形成审议意见，并附有包括共性问题和个性问题的问题清单，今年共向“一府两院”交办审议意见22件（其中建议144条、问题清单439条），“一府两院”认真办理并反馈。听取审议了市政府办理2023年度15件审议意见的综合报告，所交办的72条建议和294条问题清单都得到落实和解决。

四、牢牢抓住决定任免，以全面依法依规体现职责使命

一是依法行使重大事项决定权。除对上年度财政决算、本年度预算调整和接受常委会委员辞职等常规性工作作出决议决定外，常委会作出《关于深入推进全市营商环境优化工作的决议》，就切实打造优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的社会环境提出明确要求；作出关于全面贯彻实施《西藏自治区冰川保护条例》的决定，强调提高政治站位、广泛深入宣传、强化主体责任、加大监督力度，促进人与自然和谐共生。

二是依法行使人事选举任免权。加开1次市人代会进行市政府主要领导选举，圆满实现区党委人事安排意图。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员72人次，35名拟任命人员参加了法律知识闭卷考试并作拟任职表态发言，举行宪法宣誓仪式5次。对市人大常委会任命的5名市政府组成部门行政“一把手”进行履职评议，提出整改落实要求。

五、牢牢抓住代表主体，以助推走在前列体现人民力量

坚持尊重代表权利，树牢服务代表意识，加强工作制度建设，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

一是健全完善代表工作制度。持续深化常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”工作，不断加强代表对常委会、专门委员会工作的参与，组织代表参与立法调研、起草、论证、审议和参加执法检查、专题调研、代表视察等工作。落实代表列席常委会会议制度，并在会议期间召开代表座谈会、听取代表意见。研究制定专门委员会对口联系市人大代表办法、专门委员会委员履职管理办法、代表建议与检察建议双向衔接转化办法（试行）、优秀代表建议和先进承办单位表彰办法，制定下发“关于进一步深化和巩固闭会期间代表工作的重点提示”及“工作提醒”，进一步规范代表闭会期间各项活动开展。

二是深入开展代表主题活动。以深入学习宣传贯彻《爱国主义教育法》为主题，扎实开展“弘扬爱国主义精神、着力增强‘五个认同’”活动，常委会安排1名主任会议成员赴12县（区、市）进行主题宣讲。各级人大共组织相关活动248场次，3600余人次的各级人大代表积极参加，参与群众达4.2万余人次，发放各类宣传资料1.6万余份。还组织代表对城市建设管理、拉萨南北山（山南段）造林绿化工程进行视察。

三是推深做实代表设岗定责。全市5000余名人大代表从民族团结、综合治理、乡村振兴、文明新风、为民纾困、生态文明、环境治理、稳边兴边岗中认领3—5个岗位，每个岗位每年至少做1件实事并记入代表履职档案，常委会进行检查督促、推进落实落地，已连续开展4年。该项工作得到全国人大常委会代表工作委员会肯定，其《联络动态》第34期刊载《西藏自治区山南市创新推进代表“设岗定责”工作》。

四是持续做好民生项目票决。已连续5年坚持不懈开展民生实事项目人大代表票决制工作，今年县乡人大共票决出民生实事项目134个，总投资约4775.9万元，主要涉及农牧林水、道路交通、教科文卫、生态环保等领域。在民生实事项目人大代表票决的整个过程中，我们注重充分发挥人大代表作用。项目提出前，代表积极参与、建言献策；项目票决时，代表认真履职、庄严投票；项目实施中，代表强化监督、视察调研；项目完成后，代表认真评价、实事求是。在民生实事项目人大代表票决制的持续推行过程中，真正做到以“民声”定“民生”、让“实事”成“好事”、把“民意”变“满意”，广大人民群众从中真切体会到作为人大代表为民办实事的力量之所在。

五是扎实推进代表建议落实。对市二届人大六次会议期间代表提出的69件建议及时交办，市政府班子成员领衔办理代表建议，人大常委会主任会议成员牵头督办5件重点建议，积极推进解决。截止目前，所提建议已经解决或已列入计划、三年内能够解决的占75%，着力使代表建议背后凝结着的群众期盼得以解决。将代表在人代会期间审议发言时所提334条意见与代表按法定程序所提建议一同交办，“一府一委两院”认真办理，着力让代表口头意见走出会场，让代表的发声更有“回音”。在调研论证基础上，确定2件代表建议，通过建议办理专项经费268.64万元予以解决。听取审议市二届人大六次会议代表建议办理情况的报告。首次对优秀建议和先进承办单位进行表彰。

六、牢牢抓住正面宣传，以丰富多彩活动体现人大风采

以纪念新中国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年为重点，扎实开展形式多样的活动。

一是方式方法推陈出新。紧扣纪念活动主题，通过召开纪念人大制度建立70周年座谈会，举办“迎国庆、话赶超、争进位”人大代表和人大干部履职故事主题演讲比赛、“礼赞七十年民主法治历程，谱写新时代山南人大篇章”主题文艺汇演等8项活动，积极宣传人民代表大会制度优势，较好提升了人大宣传工作的传播力和影响力，受到社会广泛好评。

二是宣传力度不断加大。我们充分利用主流报刊杂志和新媒体，在中国人大网、《西藏日报》、西藏日报客户端、《人民西藏》杂志刊登15篇关于山南人大工作的相关报道。编印《山南人大之声》（半月报）26期，“山南人大”微信公众号推文1182条。全市人大系统10篇文稿获自治区人大办公厅主题征文奖。

三是精品力作影响广泛。采取多种方式和手段，进一步提升人大宣传质量。特别是，常委会以制定出台“雅鲁藏布江保护条例”为主要内容而采写的“雅江保护有法依 协同立法第一篇”，荣获自治区年度“法治新闻”奖。

七、牢牢抓住自身建设，以工作提质增效体现能力素质

坚持以政治建设为统领，强化能力素质，提升法治观念，锤炼过硬作风，不断提升依法履职水平。

一是强化党建引领。强化政治机关建设，落实党建主体责任，严格落实第一责任人责任和“一岗双责”。始终做到集体领导、会议决定，凡属“三重一大”等事项，都由集体研究决策。加强对机关党组领导和机关党支部工作指导，认真开展各项党组织活动，进一步加强党员培养、教育和管理。

二是强化能力素质。举办有238人次参加的全市人大代表和干部履职培训班、铸牢中华民族共同体意识专题培训班，分4批组织120人次的人大代表和干部赴援藏三省开展学习培训和考察交流。依托全国人大网络学院举办网络学习培训班2期，共有2277人次人大代表和干部参加。坚持每次常委会会议和主任会议学习1—2部法律法规，持续深入开展“五查五增、质效提升”活动，强化思想淬炼，注重政治历练，突出实践锻炼，抓好专业训练，着力打造高素质人大干部队伍。

三是强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委实施意见，力戒形式主义、官僚主义。注重先进模范引领和反面典型警示相结合，进一步牢固树立没有任何特殊性的思想，始终保持反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣。按照区党委及市委安排，深入推进改进作风、狠抓落实工作。把真调实研、凝聚合力作为基本功，上下联动、整体推进全市人大工作。对12县（区、市）人大工作开展和代表作用发挥情况开展专题调研，指出问题和不足，提出改进工作的意见建议。制定下发《2024年乡镇人大工作指导清单》，不断规范乡镇人大工作，自治区人大转发各地市人大学习借鉴。

各位代表，通过回顾总结，我们深刻认识到做好新时代新征程人大工作，一是要始终坚持党的领导，以党的旗帜为人大工作所向，以党的工作中心为人大履职重心，切实把人民代表大会制度坚持好完善好运行好；二是要始终强化理论武装，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，切实用以统揽人大各项工作开展；三是要始终抓住中心大局，着力聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为长治久安和高质量发展贡献人大力量；四是要始终着力人民至上，把实现好维护好发展好人民根本利益作为人大工作追求，在立法、监督等方面大力践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，广泛凝聚人民群众力量；五是要始终做到守正创新，以创新方式为着力、把法定职能做充分、将民情民意广凝聚、让制度功效更彰显，紧扣大局抓重点、做实亮点抓创新、聚焦难点求突破、精准发力促提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员辛勤付出的结果，是市“一府一委两院”、市政协和全市各级人大及其常委会大力支持协作的结果，是全市广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距与不足：在增强立法的针对性、精准性与实效性上还有待强化；在强化监督跟踪问效、推进问题解决上还需下更大功夫；对代表履职的支持与管理力度仍需增强；对机关效能建设仍要持续深入推进。我们将采取有效措施，认真加以解决。

2025年的重点工作安排

2025年，是“十四五”规划的收官之年，是西藏自治区成立60周年，做好明年各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、区党委历次全会精神和市第二次党代会、市委历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把铸牢中华民族共同体意识贯穿于人大工作全过程各方面，把市委“六动”经济工作思路落实到法定职能履行中，围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，扎实抓履职、奋力开新局，为谱写中国式现代化山南篇章贡献人大力量。

一是要把牢正确政治方向，更加彰显绝对忠诚的力量。认真落实“第一议题”制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作实践，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把开展立法、监督工作前深入学习领会习近平总书记相关重要论述的好传统发扬光大。牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，始终坚持人大工作坚定正确的政治方向，对于人大各项工作，做到立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干，自觉做到党有号令、人大行动，用做好人大工作的实际行动和成效来体现对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚。要严格执行请示报告制度，及时就人大工作重大事项和重要问题向市委请示汇报。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。

二是要强化法定职能指向，更加彰显法治推进的力量。按照宪法法律规定，依法全面、积极主动行使好立法权、监督权、决定权、任免权，保障人民当家作主。

在立法工作方面，建立人大常委会和政府分管领导任组长的双组长负责制，组建立法专班，深入调查研究，反复精耕细作，全力做好《山南市清洁能源产业发展条例》《山南市文化旅游融合发展促进条例》的起草、论证、审议等工作，认真修订《山南市城市建设管理条例》。要把进一步提高立法质量摆在更加重要的位置，确保所立法规立得住、有特色、可操作、能管用。强化我市法规贯彻实施，扎实推进其进入执法、融入司法、列入普法。要认真做好规范性文件备案审查工作。

在监督工作方面，对食品安全法、乡村振兴促进法、青藏高原生态保护法、国家安全法和自治区相关法规以及规范性文件备案审查条例进行执法检查，对国防教育法和我市雅鲁藏布江保护条例执法检查报告的审议意见落实情况进行跟踪检查；对政府工作报告落实情况进行监督，促进“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”重点工作落地见效；听取审议计划、预算执行、审计工作及审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理、乡村振兴、整治群众身边不正之风和腐败问题、法院解决“执行难”、检察机关执行监督等工作报告；听取审议法治政府建设情况的报告、环境状况和环境保护目标完成与国家生态文明高地建设及青藏高原生态保护工作情况报告、学校食品安全工作情况的报告，并分别进行工作评议、专题询问和满意度测评；深入开展“民族团结进步雅砻行”和“雅砻环保行”活动；对法治强边工作、城乡社区治理促进条例的贯彻实施，对“十四五”规划完成情况，以及“十五五”规划编制特别是经济社会发展和民主法治建设工作进行监督；就重点项目开复工、拉萨南北山（山南段）造林绿化工程、消防安全管理工作进行代表视察。要把进一步增强监督实效摆在更加重要的位置，坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议“一府一委两院”工作报告前均要进行深入调研，着力推进所提意见建议的落实和所发现问题的解决，不断彰显人大监督助推“四个创建”的价值和力量。

在决定任免方面，在常规性决议决定外，作出《关于充分发挥人大职能作用 丰富和发展全过程人民民主山南实践的决定》《关于深入学习运用“千万工程”经验加快建设宜居宜业和美乡村的决定》，依法依规做好人事任免和履职评议工作。

三是要凝聚民意民心所向，更加彰显人民民主的力量。大力践行全过程人民民主，立足法定职能扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台载体，畅通民主民意表达渠道，推进人大协商、立法协商，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人大工作各个方面各个环节都能听到来自人民的声音。持续扎实开展铸牢中华民族共同体意识学习教育实践、基层农牧民人大代表国家通用语言文字学习使用、代表设岗定责、民生实事项目人大代表票决制、代表建议办理等工作，精心组织全市各级人大和代表开展“推动国防教育浸润民心，聚力固边兴边富民行动”主题活动。充分发挥基层立法联系点、“人大代表之家”以及“人大代表联络站”等平台作用，密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，加强代表工作能力建设，健全代表学习培训、服务保障、履职管理、述职评议制度机制，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点和优势，更广泛地凝聚全市各族人民投身社会主义现代化山南建设的磅礴力量。

四是要突出过硬素质导向，更加彰显守正创新的力量。坚持把党的政治建设摆在首位，突出加强政治能力建设，严明政治纪律和政治规矩。进一步提高常委会组成人员履职能力，强化人大机关干部政治素养和业务水平，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍，切实做到守正创新创品牌、与时俱进走在前。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委实施意见，着力正风肃纪反腐。要强化作风养成，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的干事创业良好环境，注重求真务实，激励担当作为，用成果说话、以实绩交卷。

各位代表！站在新起点、奋进新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧围绕中国式现代化山南实践，履职尽责、担当作为，守正创新、真抓实干，稳中求进推动山南人大工作高质量发展，以优异成绩迎接西藏自治区成立60周年！

编辑：蒋姬